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                牛牛游戏平台自然災害救助應急預案

                來源: 應急管理局 發布時間:2019-08-01 字體:[ ]

                1 總則

                 1.1 編制目的

                 1.2 編制依據

                 1.3 適用範圍

                 1.4 工作原則

                2 組織指揮

                 2.1 牛牛游戏平台減災委員會

                 2.2 牛牛游戏平台減災委員會辦公室

                  2.3 成員單位及職責

                3 應急準備

                 3.1 資金準備

                 3.2 物資準備

                 3.3 通信信息準備

                 3.4 設備設施準備

                 3.5 醫療衛生保障

                 3.6 交通運輸保障和治安維護

                 3.7 人力資源準備

                 3.8 社會動員準備

                 3.9 科技準備

                 3.10 宣傳和培訓

                4 信息管理

                 4.1 災情報告

                 4.2 會商核定

                 4.3 信息發布

                5 預警響應

                 5.1 預警信息

                 5.2 啟動程序

                 5.3 響應措施

                 5.4 響應終止

                6 應急響應

                 6.1 Ⅰ級響應

                 6.2 Ⅱ級響應

                 6.3 Ⅲ級響應

                7 災後救助與恢復重建

                 7.1 過渡期生活救助

                 7.2 冬春救助

                 7.3 倒損住房恢復重建

                8 監督管理

                 8.1 預案培訓演練

                 8.2 考核獎懲

                9 附則

                 9.1 預案管理

                 9.2 預案解釋

                 9.3 發布實施

                1 總則

                1.1 編制目的

                健全應對突發自然災害救助體系和運行機制,規範應急救助行為,提高應急救助能力,最大程度減少人民群眾生命和財產損失,維護災區社會穩定。

                1.2 編制依據

                依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《江蘇省突發公共事件總體應急預案》《江蘇省自然災害救助辦法》《江蘇省自然災害救助應急預案》《南通市自然災害救助應急預案》《牛牛游戏平台突發公共事件總體應急預案》以及有關法律、法規、規章和有關文件精神。   

                1.3 適用範圍

                本市行政區域內自然災害的應急救助適用本預案。

                本預案所稱自然災害,主要包括暴雨洪澇、幹旱、臺風、風雹、大雪等氣象災害,地震災害,地面塌陷、地裂縫等地質災害,風暴潮、海嘯等海洋災害、重大生物災害等。 

                發生自然災害後,達到本預案響應啟動條件的,啟動本預案。

                發生事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他類型突發事件,根據需要可參照本預案啟動應急響應,開展應急救助工作。

                1.4 工作原則   

                (1)堅持以人為本,確保受災人員基本生活;   

                (2)堅持統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理為主;   

                (3)堅持政府主導、社會互助、群眾自救,充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會組織等社會力量的作用。

                2 組織指揮

                2.1 牛牛游戏平台減災委員會   

                牛牛游戏平台減災委員會(以下簡稱市減災委)為全市自然災害救助應急綜合協調機構,負責組織、領導全市的自然災害救助工作,協調開展特別重大和重大自然災害救助活動。啟動應急響應後由市政府主要領導擔任總指揮,市政府分管領導(市減災委主任)擔任常務副總指揮,市政府辦分管負責同誌、市應急管理局主要負責同誌擔任副總指揮,市減災委成員單位按照各自職責做好相關自然災害救助工作。

                2.2 牛牛游戏平台減災委員會辦公室

                牛牛游戏平台減災委員會辦公室(以下簡稱市減災辦)為市減災委日常辦事機構,設在市應急管理局。負責執行市減災委的決定,負責與相關部門、區鎮的溝通聯絡,組織開展災情會商評估、災害救助等工作,協調落實相關支持措施。

                2.3 減災委成員單位職責

                在市減災委的統一指揮下,各成員單位按照職責分工,各司其職,密切配合,共同開展救災工作。

                市委宣傳部:負責協調、組織救災和捐贈工作的宣傳報道,並按照市減災委的要求統一對外發布信息,組織開展輿情引導和管控。

                市發改委(糧食與物資儲備局):負責安排重大救災基建項目,協調有關方面落實項目建設資金;幫助工業企業災後恢復生產;根據災情形勢,建立緊急情況下的糧食供應制度,為災民提供維持基本生活所需的糧油,參與自然災害救災重要物資的儲備、調度和協調工作;保障應急頻率的使用,做好災區無線電監聽監測,維護空中電波安全;負責大面積停電後的應急處置指導工作;協調移動、電信和聯通等通訊運營商在全市發布防災減災公益信息。

                市商務局:負責指導重點商貿企業災後恢復經營和市場供應;組織協調重要生活必需品市場調控和流通管理;協助開展整頓和規範災後市場經濟秩序;配合做好生活必需品等救災物資的市場供應工作。

                市教體局:組織做好災後學校教育、教學工作,協調有關部門共同做好災後校舍恢復重建。

                市科技局:組織開展重大自然災害預報預警、應急救助和災後恢復技術研究工作;協調高校、科研院所對重大自然災害防範、應對和災後恢復工作提供技術支撐。

                市科協:負責組織減災科技和科普宣傳工作。

                市公安局:負責災區的社會治安工作,協助組織災區群眾緊急轉移。

                市應急管理局:履行市減災辦相應職責。

                市民政局:負責指導災區特困供養人員基本生產生活保障工作,承擔因災導致基本生活暫時出現嚴重困難家庭的臨時救助工作。

                市財政局:負責救災應急資金安排、撥付和監督檢查。

                市自然資源局:負責制定地質災害防治規劃,編制年度地質災害防治工作方案,開展地質災害監測、預警,協助搶險救災,協調重大地質災害防治的監督管理;負責海洋災害監測、預警,編制海洋災害防災預案,協助搶險救災,協調重大海洋災害防治的監督管理;組織漁民開展抗災自救、災後恢復和發展生產。

                海安生態環境局:負責監測災害期間的生態、生活環境情況,及時掌握災情信息,指導做好環境災害的動態監測、預報、防治和應急處置。

                市住建局(地震局):負責災後恢復重建的編制、工程設計和施工指導、監督等工作;負責災害發生時建設工地施工人員的緊急轉移安置工作;組織強余震監測和震情分析,開展地震災害調查和損失評估;負責組織民防專業隊的培訓,協助相關部門開展救援工作。

                市交通運輸局:負責運送應急搶險救災人員、物資,組織提供轉移災民所需的交通工具,及時修復所管養的交通設施。

                市農業農村局:負責組織災民抗災自救和災後恢復、發展生產以及轉移期間牲畜家禽的安置飼養和防疫等工作;負責及時提供農業災害受損情況。

                市水利局:掌握、發布雨情、旱情、水情、風情,組織、協調和指導全市防汛抗旱防臺風、抗洪搶險工作,對海堤、閘站等水利工程設施實施調度運用,參與洪澇、幹旱等災情的收集、評估和上報工作,負責水利工程設施的除險加固和修復工作。

                市衛健委:負責組織人員、物資根據需要開展現場檢傷、院前急救、院內救治、心理援助等衛生應急工作,會同事發地政府組織開展衛生防疫工作,參加相關事故調查。

                市司法局:做好災後重建工作中的法制宣傳、法律服務和社會矛盾糾紛排查調處工作。

                市文廣旅局:負責協助、配合、指導相關部門和單位做好災區廣播、電視播出設施的恢復工作。

                市統計局:承辦市減災委交辦的有關統計工作任務。

                市市場監管局:負責組織緊急救助所需的藥品、醫療器械並進行質量監督。

                市氣象局:負責災害性天氣的監測、預警、預報、評估,收集和分析雨情、旱情等數據。

                市人武部:組織指揮民兵、預備役部隊參加搶險救災,幫助災區恢復生產生活和災後重建工作;應地方政府請求,協調駐軍參加搶險救災。

                市消防救援大隊:承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。

                市紅十字會:及時調撥庫存物資和救災備用金對受災群眾實施救助;開展社會募捐活動,接收社會捐贈,對募集資金和物品提出相應救助使用計劃。

                團市委:組織發動誌願者、共青團員等參與災害救助工作。

                市慈善總會:開展社會募捐和接受捐贈工作。

                其他部門視救災工作需要做好相關工作。

                3 應急準備

                3.1 資金準備  

                3.1.1市應急管理局、財政局等部門要合理安排市級救災資金預算,並按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則,建立完善市、區鎮救災資金分擔機制,督促各區鎮加大救災資金投入力度。     

                3.1.2 制定和完善自然災害救助標準,並根據經濟社會發展水平適時調整。   

                3.1.3 救災預算資金不足時,市、區鎮兩級財政通過預備費保障受災群眾生活救助需要。   

                3.2 物資準備   

                3.2.1 合理規劃和建設救災物資儲備庫,完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能,形成救災物資儲備網絡。根據自然災害特點、居民人口數量和分布等情況,按照合理布局、規模適度的原則,設立救災物資儲備庫。

                3.2.2 制定救災物資儲備規劃,合理確定儲備品種和規模。建立健全救災物資采購和儲備制度,按照實物儲備和能力儲備相結合的原則,健全應急采購和供貨機制,每年根據應對重大自然災害的要求以及儲備物資年限,儲備更新必要物資。   

                3.2.3 嚴格執行國家救災物資質量技術標準、儲備庫建設和管理標準。建立全市救災物資儲備管理信息系統、救災物資應急保障和補償機制、救災物資緊急調撥和運輸制度。  

                3.3 通信信息準備   

                3.3.1自然災害救助信息網絡應以公用通信網為基礎,合理組建災情專用通信網絡,確保信息暢通。通信運營部門應當依法保障災情信息傳送的暢通。   

                3.3.2 加強市級災情管理系統建設,充分利用現有資源、設備,建立災情信息共享平臺,完善部門間災情共享機制。  

                3.4 設備設施準備   

                3.4.1 逐步建立和健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統,並為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備。   

                3.4.2根據居民人口數量和分布等現狀條件評估結果,利用學校、公園、廣場、體育場館、人防工程和大型公共建築等公共設施,統籌規劃建設應急避難場所,並設置明顯標誌。   

                3.5 醫療衛生保障

                3.5.1 市衛健委負責市級醫療衛生應急專業救援隊伍建設,根據需要及時赴受災區域開展醫療救治和衛生防疫等衛生應急工作。

                3.5.2 市有關部門要根據實際情況,及時為受災地區提供藥品、器械等醫療衛生物資和設備。必要時,動員紅十字會等社會衛生力量參與現場衛生救護工作。

                3.6 交通運輸保障和治安維護

                3.6.1 鐵路、公路、水運應當確保救災人員和受到災害危害的人員、救災物資、救援設備優先運輸。救災應急期間,經市人民政府批準執行搶險救災任務的車輛可以優先通行,免交車輛通行費。交通設施受損時,應當迅速組織力量進行搶修。

                3.6.2 根據救災需要,災區有關部門(單位)要對現場及相關通道實行交通管制,開設救災應急“綠色通道”,保證救災工作的順利開展。災區人民政府應急指揮機構在緊急情況下,可征用必要的交通工具、設備、場地,確保搶險救災工作順利開展。

                3.6.3 公安機關按照有關規定,參與應急處置和社會治安秩序維護工作。視情制定災區應急狀況下維護社會治安、交通秩序的行動方案,依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時,依法采取管制措施,有效維護災區社會治安秩序。災區相關單位和個人必須積極主動配合做好災區社會治安維護工作。

                3.7 人力資源準備   

                3.7.1 加強自然災害各類專業救援隊伍和災害管理人員隊伍建設,發揮消防綜合救援隊伍、民兵預備役人員等參與搶險救災的突擊隊作用,提高自然災害救助能力。培育、發展和引導相關社會組織和誌願者隊伍,鼓勵其在救災工作中發揮積極作用。   

                3.7.2 組織應急管理、自然資源、水利、農業、發展和改革、衛健、地震、氣象、海洋等方面專家,重點開展災情會商、現場評估及災害管理的業務咨詢工作。   

                3.7.3 建立覆蓋市、區鎮、村(居)的災害信息員隊伍。企業事業單位應當設立專職或兼職災害信息員。  

                3.8 社會動員準備   

                3.8.1 完善救災捐贈管理相關政策,建立健全救災捐贈動員、運行和監督管理機制,規範救災捐贈的組織發動、款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等工作。   

                3.8.2 逐步建立和完善自然災害民生保障機制,發揮保險等市場機制在災害風險防範、損失補償、恢復重建等方面的積極作用,積極穩妥推進農業保險和居民住房保險工作。保險企業要建立自然災害理賠綠色通道,提升服務水平,縮短理賠時效。 

                3.9 科技準備   

                3.9.1 組織應急管理、自然資源、水利、農業、衛健、地震、氣象等方面專家開展災害風險調查,編制全市自然災害風險區劃圖。

                3.9.2 支持和鼓勵高等院校、企事業單位、社會組織開展災害相關領域的科學研究及技術開發,建立合作機制,鼓勵減災救災政策理論研究和相關應急產業發展。    

                3.9.3 充分利用市突發事件預警信息發布平臺和應急廣播系統,及時向公眾發布自然災害預警。   

                3.10 宣傳和培訓  

                3.10.1 廣泛開展防災、減災、救災宣傳活動,利用各類媒體宣傳災害應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救常識,組織好“防災減災日”“國際減災日”“全國科普日”“全國消防日”“世界氣象日”和“國際民防日”等活動,增強公民防災減災意識和避險自救互救能力。積極推進社區減災活動,推動減災示範社區建設。   

                3.10.2 組織開展各級災害管理人員和專業應急救援隊伍、非政府組織和誌願者的培訓。

                4 信息管理

                4.1 災情報告

                4.1.1 市、區鎮、村(居)按照《自然災害情況統計制度》和《特別重大自然災害損失統計制度》要求,做好災情信息收集、匯總、分析和上報工作,其他部門要積極予以配合。災情信息報告內容包括:災害發生時間、地點、成因,災害造成的損失(人員受災及傷亡情況、農作物受災情況、房屋倒塌損壞情況、直接經濟損失情況等),以及當地已采取的救災措施和災區的需求等。

                4.1.2 災情信息初報。自然災害發生後,村(居)要在1小時內將反映災害基本情況的主要指標向區鎮報告;區鎮在1.5小時內向市應急管理局報告;市應急管理局在2小時內向本級人民政府和南通市應急管理局報告;對於本行政區域內造成死亡人口(含失蹤)10人以上或房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的自然災害,應在災害發生後2小時內報告省人民政府及應急管理廳。

                4.1.3 災情信息續報。自然災害災情穩定之前,區鎮執行24小時零報告制度。各村(居)在每日8時前將截止到前一天24時的災情向區管委會、鎮人民政府報告;區鎮每日8時30分前向市應急管理局報告;市應急管理部門每日9時前將截止到前一天24時的災情向南通市應急管理部門報告;重大災害續報信息及時報告省人民政府,並向相關部門通報。

                4.1.4 災情信息核報。各村(居)、區鎮在災情穩定後5個工作日內核定災情向市應急管理局報告,市應急管理部門將匯總情況及時向南通市應急管理局報告;重大災害核報信息及時報告省人民政府,並向相關部門通報。

                4.1.5 對於幹旱災害,各區鎮應當在旱情初露、群眾生產和生活受到一定影響時,進行初報;在旱情發展過程中,每10日續報一次,直至災情解除後上報核報。

                4.2 會商核定  

                4.2.1 會商。建立健全災情會商制度,由市減災委或應急管理部門定期組織相關部門召開災情會商會,全面客觀分析、評估、核定災情。

                4.2.2 評估。應急管理、自然資源、住建、農業、水利、海洋與漁業、地震、氣象等有關部門,通過全面調查、抽樣調查、典型調查和專項調查等形式對災情進行評估,核實災情。

                4.2.3 臺賬。村(居)、區鎮、市應急管理部門在災情核定後,要建立因災死亡人口、倒塌房屋和需救助人口臺賬,為恢復重建和災後救助提供依據。

                4.3 信息發布

                4.3.1 信息發布應當堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。

                4.3.2 重大自然災害災情由市減災辦根據相關法律法規或預案規定發布。

                4.3.3 信息發布的內容主要包括:受災的基本情況、救災的動態及成效、災區的主要需求、下一步安排和其他需要說明的問題等。

                4.3.4 信息發布形式包括授權發布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。也可通過新聞網站或政府網站、政務微博、政務微信、政務客戶端等發布信息。信息發布由市委宣傳部組織協調。

                4.3.5 災情發布工作,法律法規另有規定的,從其規定。各有關部門相互配合,共同做好相關工作。

                5 預警響應

                5.1 預警信息  

                市氣象局的氣象災害預警信息,市水利局的汛旱預警信息,市地震局的地震趨勢預測信息,市自然資源局的地質災害預警信息、海洋災害預警信息、林業生物災害預警信息,市農業農村局的農業災害預警信息等,要及時向市減災委辦公室通報。   

                5.2 啟動程序  

                市減災委辦公室根據上級有關部門提供的災害預警預報信息,結合預警地區的自然條件、人口和社會經濟情況,進行分析評估,出現可能威脅人民生命財產安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施等情況時,及時啟動救助預警響應。  

                5.3 響應措施   

                預警響應啟動後,市減災委辦公室立即啟動工作機制,組織協調預警響應工作。視情采取以下一項或多項措施:   

                (1)市減災委領導、市減災委成員單位報告預警響應啟動情況;向區鎮發出災害救助預警響應信息,提出災害救助工作要求。

                (2)加強值班,根據有關部門發布的災害監測預警信息分析評估災害可能造成的損失。 

                (3)通知有關區鎮救災物資儲備庫或救災物資應急供應單位做好救災物資準備工作,啟動與交通運輸等部門應急聯動機制,做好救災物資調運準備,緊急情況下提前調撥。

                (4)派出預警響應工作組,實地了解災害風險情況,檢查各項救助準備及應對工作情況。  

                (5)及時向市人民政府報告預警響應工作情況。   

                (6)做好啟動救災應急響應的各項準備工作。   

                5.4 響應終止   

                災害風險解除或演變為災害後,市減災委辦公室決定預警響應終止。

                6 應急響應

                根據自然災害的危害程度等因素,設定3個市級自然災害救助應急響應等級。Ⅰ級響應由市減災委主任(分管市長)統一組織、領導;Ⅱ級響應由市減災委副主任(市政府辦副主任、市應急管理局局長)組織、領導;Ⅲ級響應由市減災委辦公室主任(市應急管理局局長)組織、協調。市減災委各成員單位根據各響應等級的需要,切實履行好本部門的職責。

                以下分級標準有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

                6.1 Ⅰ級響應   

                6.1.1 啟動條件   

                (1)市級行政區域內發生重大自然災害,1次災害過程出現下列情況之一的:死亡20人以上;緊急轉移安置或需緊急生活救助1萬人以上;倒塌和嚴重損壞房屋2000間以上,或500戶以上;幹旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數10萬人以上;發生5.5級以上地震。

                (2)市人民政府決定的其他事項。   

                6.1.2 啟動程序   

                災害發生後,市減災委辦公室經分析評估,認定災情達到啟動標準,向市減災委提出啟動Ⅰ級響應的建議。市政府主要領導決定啟動Ⅰ級響應。   

                6.1.3 響應措施   

                (1)市政府主要領導主持會商,市減災委成員單位及有關受災區鎮參加,對災區減災救災重大事項作出決定;   

                (2)市政府、市減災委領導率有關部門赴災區指導災害救助工作;   

                (3)市減災委辦公室組織災情會商,按照有關規定統一發布災情,及時發布災區需求。有關部門按照職責,切實做好災害監測、預警、預報工作和新聞宣傳工作。必要時,市減災委辦公室組織專家進行實時評估;   

                (4)根據受災區鎮的申請和有關部門對災情的核定情況,市財政局、應急管理局按規定及時下撥自然災害生活救助資金,並為受災區鎮緊急調撥生活救助物資,指導、監督基層救災應急措施的落實和救災款物的發放。交通運輸、鐵路等部門加強救災物資運輸組織協調,做好運輸保障工作;   

                (5)市公安局負責災區社會治安工作,協助組織災區群眾緊急轉移工作,參與配合有關救災工作。市人武部根據市政府軍地聯動的需求,組織協調軍隊、武警、民兵、預備役部隊參加救災,必要時協助區管委會、鎮人民政府運送、接卸、發放救災物資;維護災區社會治安,處理各種急難險重突發事故等任務。   

                (6)市發改委(糧食與物資儲備局)、農業農村局、商務局保障市場供應和價格穩定。市發展改革委組織協調救援裝備、防護和消殺用品、醫藥等生產供應工作,組織電信運營企業做好應急通信保障工作。市住建局(地震局)指導災後房屋應急評估和安全鑒定、市政公用基礎設施搶修及城市應急供水等工作。市衛健委及時組織醫療衛生隊伍赴受災區鎮協助開展醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。市水利局指導受災區鎮水利工程修復、原水保障和區鎮應急供水工作。市委宣傳部組織做好新聞宣傳等工作。

                (7)根據市減災委主任(分管市長)要求,市慈善總會組織開展全市性救災捐贈活動,統一接收、管理、分配全市救災捐贈款物,指導社會組織、誌願者、企業等社會力量參與災害救災工作。市紅十字會依法開展救災募捐活動,參與救災和現場衛生救護工作。

                (8)災情穩定後,根據市人民政府災害評估的有關部署,市減災委組織受災的區鎮、減災委有關成員單位開展災害損失綜合評估、核定工作,市減災委辦公室按有關規定統一發布自然災害損失情況。

                (9)市減災委其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

                6.1.4 響應終止   

                救災應急工作結束後,由市減災委辦公室提出建議,市減災委主任(分管市長)決定終止Ⅰ級響應。   

                6.2 Ⅱ級響應   

                6.2.1 啟動條件  

                (1)市級行政區域內發生重大自然災害,1次災害過程出現下列情況之一的:死亡10人以上、20人以下;緊急轉移安置或需緊急生活救助5000人以上、1萬人以下;倒塌和嚴重損壞房屋1000間以上、2000間以下;或300戶以上、500戶以下; 幹旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數達到5萬人以上、10萬人以下;發生5.0-5.4級地震。

                (2)市人民政府決定的其他事項。  

                6.2.2 啟動程序   

                災害發生後,市減災委辦公室經分析評估,認定災情達到啟動標準,向市減災委提出啟動Ⅱ級響應的建議。市政府主要領導決定啟動Ⅱ級響應。   

                6.2.3 響應措施   

                (1)市政府主要領導主持會商,市減災委成員單位及有關受災區鎮參加,分析災區形勢,研究落實對災區的減災救災支持措施;   

                (2)市減災委成員單位領導帶隊、有關部門參加的市人民政府救災工作組趕赴受災區鎮慰問受災群眾,核查災情,指導開展救助工作;   

                (3)市減災委辦公室與災區相關部門保持密切聯系,及時掌握災情和救災工作動態信息。組織災情會商,按照有關規定統一發布災情,及時發布災區需求。有關部門按照職責,切實做好災害監測、預警、預報和新聞宣傳工作。必要時,市減災委辦公室組織專家進行實時評估;   

                (4)根據受災區鎮申請和有關部門對災情的核定情況,市財政局、應急管理局按規定及時下撥自然災害生活救助資金。市糧食與物資儲備局、應急管理局為災區緊急調撥生活救助物資,指導、監督基層救災應急措施的落實和救災款物的發放。交通運輸、鐵路等部門加強救災物資運輸組織協調,做好運輸保障工作。市衛健委根據需要,及時派出醫療衛生隊伍赴受災區鎮協助開展醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。市委宣傳部組織做好新聞宣傳等工作;

                (5)市應急管理局指導社會組織、誌願者、企業等社會力量參與災害救助工作,視情向社會發布接受救災捐贈的公告。市慈善總會、市紅十字會依法開展救災募捐活動,參加救災和現場衛生救護工作;  

                (6)災情穩定後,受災的區鎮組織開展災害損失綜合評估工作,及時將評估結果報送市減災委。市減災委辦公室組織評估、核定並按有關規定統一發布自然災害損失情況;   

                (7)市減災委其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。   

                6.2.4 響應終止   

                救災應急工作結束後,由市減災委辦公室提出終止建議,由市政府主要領導決定終止Ⅱ級響應。   

                6.3 Ⅲ級響應   

                6.3.1 啟動條件   

                (1)市級行政區域內發生較大自然災害,1次災害過程出現下列情況之一的:死亡5人以上、10人以下;緊急轉移安置或需緊急生活救助2000人以上、5000人以下;倒塌和嚴重損壞房屋500間以上、1000間以下,或160戶以上、300戶以下; 幹旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數達到2萬人以上、5萬人以下;發生4.6-4.9級地震。

                (2)市人民政府決定的其他事項。   

                6.3.2 啟動程序

                災害發生後,市減災委辦公室經分析評估,認定災情達到啟動標準,由市政府主要領導決定啟動Ⅲ級響應狀態。

                6.3.3 響應措施   

                (1)市政府主要領導及時組織有關部門及受災區鎮召開會商會,分析形勢,研究落實對受災區鎮的減災救災支持措施;  

                (2)派出由減災委成員單位參加的聯合工作組趕赴災區慰問受災群眾,核查災情,協助指導地方開展救助工作;   

                (3)市減災委辦公室與災區相關部門保持密切聯系,及時掌握並按照有關規定統一發布災情和救災工作動態信息。市委宣傳部組織領導新聞宣傳工作;   

                (4)根據受災區鎮的申請和有關部門對災情的核定情況,市財政局、應急管理局按規定及時下撥自然災害生活救助資金。市糧食與物資儲備局、應急管理局為災區緊急調撥生活救助物資,指導、監督基層救災應急措施的落實和救災款物的發放;交通運輸(鐵路)等部門加強救災物資運輸組織協調,做好運輸保障工作。市衛健委指導災區做好醫療救治、衛生防疫和心理援助工作;

                (5)市應急管理局指導社會組織、誌願者等社會力量參與災害救助工作;

                (6)災情穩定後,市減災委辦公室指導受災的區鎮評估、核定自然災害損失情況;  

                (7)市減災委其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。   

                6.3.4 響應終止   

                救災應急工作結束後,由市減災委辦公室提出建議,市政府主要領導決定終止Ⅲ級響應。

                6.4 基本應急

                預案啟動後,應立即成立現場指揮部,指揮部下設各專業處置小組、減災委各成員單位按照預案要求及各自職責,迅速開展處置工作。

                (1)綜合協調組:市減災辦牽頭,災害發生地政府(管委會)、各有關部門配合,負責落實上級領導有關指示和批示精神;傳送現場指揮部各項指令和各救援小組的請求事項;協調、聯絡各小組開展救助工作;災情信息報送。

                (2)安全保衛組:市公安局牽頭,事發地政府(管委會)配合,負責災區的社會治安;現場警戒,保障應急救援秩序;核實因災傷亡人員的身份;協同做好有關人員的緊急疏散、撤離。

                (3)現場救援組:由市消防救援大隊牽頭,人武部、衛健委、事發地政府(管委會)等配合,負責災害現場人員搜救和生命救護工作。

                (4)專家技術組:由市減災委辦公室牽頭,召集應急管理、民政、自然資源、水利、農業、發改委、衛健、住建(地震)、氣象等方面專家,重點開展災情會商、現場評估及災害管理的業務咨詢工作,為現場指揮部決策提供技術支持。

                (5)醫療救護組:由市衛健委牽頭,事發地政府(管委會)配合,負責組織、協調、指導開展受傷人員現場急救、轉診救治、心理援助、洗消和衛生防疫等緊急醫學救援工作。

                (6)後勤保障組:由市發改委牽頭,市公安局、教體局、商務局、財政局、民政局、交通運輸局、市場監管局、紅十字會、市慈善總會等部門配合,負責救災物資調度、協調、運輸、社會募捐、接收捐贈;物資、設備、交通運輸工具和場地的緊急征用;根據情況實行臨時交通管制,確保現場交通運輸秩序和通往救援現場的道路暢通,保障應急救援車輛優先通行,必要時開辟專用通道等。

                (7)疏散安置組:由事發地政府(管委會)、市應急管理局牽頭,各成員單位配合,做好受災人口的疏散和轉移、安置和臨時性生活救助。

                (8)新聞報道組:由市委宣傳部牽頭,事發地政府(管委會)、各成員單位配合,負責協調、組織救災工作期間的宣傳報道,根據市減災委統一要求對外發布信息。

                (9)善後處理組:由事發地政府(管委會)牽頭,市應急管理局、公安局、民政局、司法局、信訪局等部門配合,做好遇難人員遺體的處置,傷亡人員家屬接待和安撫工作;負責按國家有關政策處理好傷亡人員的撫恤、理賠等善後事宜。

                6.5 擴大應急

                災情有擴大發展趨勢,基本應急程序難以有效控制事態,應立即按程序進入擴大應急狀態,相應提高應急響應級別;當災情發展十分嚴重,已超出現有應急響應最高級別,南通市現有力量無法控制和應對,由市政府辦向南通市政府請求支援。

                7 災後救助與恢復重建

                7.1 過渡期生活救助   

                7.1.1 Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級自然災害災害發生後,市減災委辦公室組織有關部門、專家及涉災區鎮評估災區過渡期生活救助需求情況。  

                7.1.2 市應急管理局、財政局視情報請省財政廳、應急管理廳按規定及時撥付過渡期生活救助資金並指導災區做好過渡期救助的人員核定、資金發放等工作。  

                7.1.3 市應急管理局、財政局監督檢查災區過渡期生活救助政策和措施的落實,定期通報災區救助工作情況,過渡期生活救助工作結束後組織人員進行績效評估。

                7.1.4 鼓勵和動員社會各界進行援助。工會、共青團、婦聯、紅十字會及慈善團體要積極開展捐贈、心理援助等社會救助活動。

                7.2 冬春救助   

                自然災害發生後的當年冬季、次年春季,市人民政府及各區鎮為生活困難的受災人員提供基本生活救助。   

                7.2.1 市應急管理局於每年9月中下旬開始調查冬春受災群眾生活困難情況,配合省民政廳組織的有關專家赴災區開展受災群眾生活困難狀況評估,核實情況。

                7.2.2 各區鎮應當在每年10月10日前統計、評估本行政區域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求,核實救助對象,編制工作臺賬,制定救助工作方案報市應急管理局,市應急管理局統一匯總核實後經市人民政府批準後組織實施,並報南通市應急管理部門備案。   

                7.2.3 根據各區鎮的請款報告,結合災情評估情況,市應急管理局、財政局確定上級財政資金分配方案和本級資金補助方案,按規定及時下撥自然災害生活補助資金,專項用於幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。 

                7.3 倒損住房恢復重建   

                因災倒損住房恢復重建由市人民政府負責組織實施,尊重群眾意願,以受災戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、受災群眾自救、政策優惠等多種途徑解決。重建規劃和房屋設計要因地制宜,科學合理布局,充分考慮災害因素。   

                7.3.1 市應急管理局根據各區(鎮)對倒損住房核定情況,視情組織評估小組,參考其他災害管理部門評估數據,對因災住房倒損情況進行綜合評估。     

                7.3.2 住房重建工作結束後,市應急管理局采取實地調查、抽樣調查等方式,對本市倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估,並將評估結果報南通市應急管理部門。

                7.3.3 住建部門負責倒損住房評估、恢復重建的技術支持和質量監督等工作。其他相關部門按照各自職責,做好重建規劃、選址,制定優惠政策,支持做好恢復重建工作。   

                8 監督管理

                8.1 預案培訓演練

                市減災委辦公室協同市減災委成員單位制定預案培訓、應急演練計劃並組織實施,檢驗和提高全市自然災害應急準備、應急響應和應急救助能力。

                8.2 考核獎懲

                市減災委辦公室會同市減災委有關成員單位不定期對《牛牛游戏平台自然災害救助應急預案》執行情況進行檢查,督導有關區鎮和單位對自然災害救助工作中存在的問題進行整改。

                對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人,按照市有關規定給予褒獎;對在自然災害救助工作中表現突出而犧牲的人員,按照有關規定追認烈士;對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的,嚴重虛報、瞞報災情的,依據國家有關法律法規追究當事人的責任,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

                9 附則

                9.1 預案管理

                本預案由市應急管理局制訂,報市人民政府批準後實施。預案實施後市應急管理局應當適時召集有關部門和專家進行評估,並視情況變化做出相應修改後報市人民政府審批。各區鎮應當根據本預案修訂本區鎮自然災害救助應急預案。

                9.2 預案解釋

                本預案由市應急管理局負責解釋。

                9.3 發布實施

                本預案自發布之日起生效。