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                縣政府辦公室關於印發海安縣突發環境事件應急預案的通知

                來源: 發布時間:2016-12-21 字體:[ ]

                1  總則

                1.1 編制目的

                為了進一步健全海安縣環境突發事件應急機制,加強和規範我縣對突發環境汙染事件應急工作的管理,提高應對突發環境事件的能力,最大程度地降低環境突發事件造成的損害,維護社會穩定,保障公眾生命健康和財產安全,保護環境,促進社會全面、協調、可持續發展。根據有關法律、法規和文件精神,特制定本預案。

                1.2 編制依據

                (1)《中華人民共和國環境保護法》(2015年1月1)

                (2)《中華人民共和國突發事件應對法》(2007年11月1起施行)

                (3)《國家突發環境事件應急預案》(2014年12月29)

                (4)《中華人民共和國水汙染防治法》(2008年6月1)

                (5)《中華人民共和國大氣汙染防治法》(2016 年1月1)

                (6)《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》(2005年4月1)

                (7)《中華人民共和國放射性汙染防治法》(2003年10月1)

                (8)《突發事件應急演練指南》(2014年12月9)

                (9)《突發環境事件信息報告辦法》(2011年3月24)

                (10)《關於加強環境應急管理工作的意見》(環發2009130)

                (11)《突發環境事件應急管理辦法》(2015年6月5)

                (12)《突發環境事件調查處理辦法》(2015年3月1)

                (13)《江蘇省突發環境事件應急預案管理辦法》(2015年12月2)

                (14)《醫療廢物管理條例》國務院令第380

                (15)《醫療廢物集中處置技術規範(試行)( 環發[2003]206)

                (16)《江蘇省環境保護部門突發環境事件應急預案編制導則(試行)》的通知(江蘇省環境保護廳,2010129)

                (17) 《江蘇省突發公共事件總體應急預案》(2006年8月30)

                (18)《江蘇省突發環境事件應急預案》(201444日)

                (19)《南通市突發公共事件總體應急預案》(20159)

                (20)《南通市突發環境事件應急預案》(20159)

                (21)《關於進一步建立健全突發事件應急反應機制的若幹意見(通政辦發〔2014115號)》(201512)

                1.3 工作原則

                1)以人為本,預防為主。強化、落實環境安全主體責任,建立突發環境事件預警防範體系,及時消除環境安全隱患。提高應急處置能力,采取積極措施消除或減輕突發環境事件造成的影響和損失,最大程度的保障公眾的環境安全。

                2)統一領導,分級管理。在縣人民政府的領導下,強化部門溝通協作,充分發揮各部門專業優勢,提高聯防聯控和快速反應能力。對突發環境事件應急處理工作實行分級響應、屬地管理、部門配合、上下聯動。

                3)屬地為主,先期處理。事發地政府和受事件影響的行政區域政府要及時上報情況,迅速采取措施,第一時間對突發環境事件進行先期處置,控制事態、減輕後果。

                4)依靠科技,依托專家。加強環境應急專家隊伍建設,重視專家在環境應急處置工作中的作用,確保突發環境事件得到科學、有效處置。

                1.4 適用範圍

                本預案適用於海安縣行政區域內因企業事業單位排汙或者其他事件引發以環境汙染為主要災害的突發事件,主要包括大氣環境汙染事件、水環境汙染事件、土壤環境汙染事件等較大以上突發環境汙染事件的應對工作。

                本預案不適用核設施及有關核與輻射活動發生的輻射汙染事件、重汙染天氣應對工作。

                1.5 事件分級

                按照突發環境事件嚴重性和緊急程度,突發環境事件分為特別重大(級)、重大(級)、較大(級)和一般(級)。

                1.5.1 特別重大(級)突發環境事件

                凡符合下列情形之一的,為特別重大突發環境事件:

                1.因環境汙染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;

                2.因環境汙染疏散、轉移人員5萬人以上的;

                3.因環境汙染造成直接經濟損失1億元以上的;

                4.因環境汙染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的;

                5.因環境汙染造成設區的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的。

                1.5.2 重大(級)突發環境事件

                凡符合下列情形之一的,為重大突發環境事件:

                1.因環境汙染直接導致3人以上10人以下死亡,或50人以上100人以下中毒的;

                2.因環境汙染需疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的;

                3.因環境汙染造成直接經濟損失2000萬元以上、1億元以下的;

                4.因環境汙染造成區域生態功能部分喪失或國家重點保護野生動植物種群大批死亡的;

                5.因環境汙染造成地市級以上城市集中式飲用水水源地水質遭受汙染或縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

                6.跨省(直轄市)界汙染造成重大以下等級的突發環境事件。

                1.5.3 較大(級)突發環境事件

                凡符合下列情形之一的,為較大突發環境事件:

                1.因環境汙染直接導致3人以上10人以下死亡,或10人以上50人以下中毒或重傷的;

                2.因環境汙染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的;

                3.因環境汙染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的;

                4.因環境汙染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的;

                5.因環境汙染造成備用水源受到汙染;

                6.造成跨地市級行政區域影響的突發環境事件。

                1.5.4 一般(級)突發環境事件

                凡符合下列情形之一的,為一般突發環境事件:

                1.因環境汙染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;

                2.因環境汙染疏散、轉移人員5000人以下的;

                3.因環境汙染造成直接經濟損失500萬元以下的;

                4.因環境汙染造成跨縣級行政區域糾紛,引起一般性群體影響的;

                5.對環境造成一定影響,尚未達到較大突發環境事件級別的。

                2  應急組織指揮體系與職責

                縣人民政府設立突發環境事件應急指揮中心,負責本行政區域突發環境事件的應對工作。

                2.1 應急組織指揮體系

                1)縣人民政府設立的縣突發環境事件應急指揮中心為突發環境事件應急處理應對領導機構。縣突發環境事件應急指揮中心由縣人民政府分管副縣長任指揮長,縣人民政府辦公室副主任、縣環保局局長任副指揮長,縣發改委、縣公安局、縣環保局、縣民政局、縣交運局、縣農委、縣水利局、縣商務局、縣委宣傳部、縣安監局、縣財政局、縣市場監督管理局、縣住建局、縣衛計委、縣氣象局、縣供電公司、縣地方海事處、縣地震局為成員單位。

                2)縣突發環境事件應急指揮中心的主要職責為:研究確定特別重大、重大突發環境事件應急處置的重大決策和指導意見;領導、組織、協調特別重大、重大突發環境事件應急處置工作;負責發布較大突發環境事件信息;審議縣政府應急辦公室提請審議的事宜;向南通市人民政府及省有關部門報告突發環境事件應急處置工作情況;組織調查較大突發環境事件。

                2.2 日常工作機構及職責

                縣突發環境事件應急指揮中心下設辦公室,設在縣環保局,由縣環保局分管環境應急管理工作的副局長兼任辦公室主任。主要職責為:

                1)執行縣突發環境事件應急指揮中心的決定和指示。

                2)負責全縣突發環境事件的預警和應急處置工作的綜合協調及相關組織管理工作。

                3)負責收集分析工作信息,及時上報重要信息,向縣突發環境事件應急指揮中心提出應急處置建議。

                4)聯系各成員單位,對其履行應急預案中的職責情況進行指導、督促和檢查。

                5)加強與毗鄰市、縣的聯系,建立健全應急工作協作機制。

                6)建立全縣突發環境事件應急信息綜合管理系統,組建突發環境事件應急處置專家組。

                2.3 成員單位職責

                縣突發環境事件應急指揮中心成員單位的職責分別為:

                縣發改委:負責將全縣環境應急救援體系建設納入縣國民經濟與社會發展規劃;協調突發環境事件應急物資的儲存、調撥和緊急供應;參與組織協調突發環境事件處置後的恢復重建工作。組織協調環境事件應急處置中通訊、電力、物質等部門的應急救援處置工作。

                縣公安局:組織協調火災事故、道路交通事故、恐怖襲擊事件等引發的環境事件現場人員疏散和事故現場警戒工作;負責事故危險區域的警戒和道路交通管制;負責核實事故傷亡人數和傷亡人員的姓名、身份;負責有關事故直接責任人的監控及逃逸人員的追捕;參與傷員的搜救工作;參加事故調查和證據收集。

                縣安監局:負責監督檢查與突發環境事件有關的安全生產工作,依法監督相關企事業單位落實各項預防措施;參與突發環境事件應急處置。

                縣環保局:負責做好應急環境監測;為汙染防治、汙染治理、應急決策提供技術支持;參與突發環境事件應急處置工作;組織對環境違法行為開展調查並提出相關處理意見;負責建立、維護縣環境應急系統。

                縣民政局:做好受災群眾生活救助工作。調查、統計、核定和上報突發環境事件造成的災情,確定救濟對象;擬定和實施救濟方案,管理、分配救災款、物並監督檢查使用情況;擬定救災應急預案,建立救災物資儲備制度。

                縣交運局:組織協調船舶、港口汙染事件的應急處置工作,組織協調通往突發環境事件現場的公路搶修及保暢通工作;負責應急救援人員、物資的運輸保障工作;協助收集、消除道路和水路汙染物。

                縣農委:負責組織開展突發環境事件對農業環境汙染的調查與評估工作;負責棲息地遭受汙染威脅的珍稀瀕危野生物種的保護工作;負責組織核定突發環境事件中農田土壤、農作物和畜禽水產的受汙染情況;組織協調相關農業環境汙染應急處理和受汙染威脅的農業珍稀野生植物資源保護工作;協助做好突發環境事件應急處置現場的農村居民、牲畜和農業生產物資的疏散和轉移工作。

                縣水利局:負責實施和協調應急水量調度;負責組織制定流域突發水環境事件應急預案;參與水環境事件應急處置工作,為突發環境事件應急處置工作提供水質、水量同步監測等水資源信息。

                縣商務局:協助發改委協調突發環境事件應急物資的儲存、調撥和緊急供應;參與組織協調突發環境事件處置後的恢復重建工作。

                縣委宣傳部:負責統一協調突發環境事件信息發布、新聞發布和輿情處理工作。

                縣財政局:負責環境應急救援體系建設和運行經費納入財政預算,負責解決突發環境事件應急工作經費;對應急資金的使用、管理進行監督。

                縣市場監督管理局:負責依法檢查執行安全生產法律法規情況及特種設備等安全生產管理工作;參與事故調查處理。

                縣監察局:參與突發環境汙染事件的調查工作;負責調查處理未按規定履行職責,處置措施不得力、不到位,工作玩忽職守,失職、瀆職,違反國家政策、法律、法規以及違反政紀的相關責任人員,並根據違法違紀行為的情節輕重,依法給予行政處分。

                縣住建局:指導事故中相關建設工程、建築物的應急救援並提供科技支持;負責供水突發事件應急管理工作,負責調配城市供水系統,保障居民用水;負責提供事故影響區域內下水、氣管網情況;指導涉及城市燃氣設施的應急救援並提供技術支持;督促指導自來水公司及時修復事故發生地的自來水供應;參加相關事故調查。

                縣衛計委:負責制定應急情況下受傷人員治療與救護應急預案;負責應急救援工作中衛生保障協調工作;組織對突發環境事件中受傷、中毒人員的統計、醫療救治以及傷殘、中毒的醫學診斷,組織協調衛生防疫工作。

                縣地方海事處:負責協助調查處理和搶險工作。

                縣氣象局:負責突發環境事件現場應急區域的短、中期天氣預報,及時提供氣象監測信息。

                縣消防大隊:負責突發環境事件的現場搶險和應急救援,配合做好突發環境事件的現場處置工作;參與制定和實施搶險救援過程中防範次生汙染的工作方案。

                縣地震局:做好地震監測預報、地震災害預防,負責震情、地震災情等地震綜合信息速報。參與轄區內地震災區的震災損失評估工作,參與地震災後過度性安置和恢復重建有關工作。

                縣政府職責:負責建立本轄區突發環境事件應急管理工作制度,制定本轄區突發環境事件應急預案,組織開展突發環境事件的應急演練;做好環境應急隊伍建設和應急人員培訓工作,加強環境應急值守和突發環境事件的信息上報工作;做好本轄區內的環境風險防範和監測預警工作;負責指揮、組織、協調本轄區內一般突發環境事件的應對工作;負責較大以上突發環境事件的先期處置工作;組織實施突發環境事件事發地的社會穩定工作。

                2.4 環境應急現場指揮部

                1)縣突發環境事件應急指揮中心根據需要成立突發環境事件現場指揮部,負責組織協調突發環境事件的現場處置工作。

                2)現場處置工作的主要內容有:提出現場處置原則、要求,依法及時下達應對突發環境事件的決定、命令;邀請、選派有關專家和人員參與現場應急指揮;協調各級、各專業應急力量實施應急救援行動;協調事發地周邊危險源的監控管理;協調建立現場警戒區和交通管制區域,確定重點防護區域;根據事發地的氣象、地理環境、人員密集程度等,確定受威脅人員疏散和撤離的時間和方式;告知單位和個人應采取的環境安全防護措施;及時向縣突發環境事件應急指揮中心辦公室報告應急行動進展情況。

                2.5 應急現場指揮部的職責

                縣突發環境事件應急指揮中心根據應急處置工作需要,視事件現場情況成立環境應急現場指揮部,負責事故現場的應急指揮工作。

                環境應急現場指揮部的組成由縣突發環境事件應急指揮中心提出建議,由總指揮確定。

                環境應急現場指揮部根據事件類型分別由相應的責任部門負責組建:

                1)企業事業單位排汙引發的突發環境事件,環境應急現場指揮部由縣環保局和縣公安局負責。

                2)生產安全事故引發的突發環境事件,環境應急現場指揮部由縣安監局、縣消防大隊和縣環保局負責。

                3)交通事故引發的突發環境事件,環境應急現場指揮部由縣交運局、縣公安局和縣環保局負責。

                4)由調引水或水質性缺水引發飲用水源地突發環境事件,環境應急現場指揮部由縣水利局、縣環保局和縣住建局負責。

                5)水域船舶汙染事故引發的突發環境事件,環境應急現場指揮部由縣地方海事處、縣交運局、縣環保局、縣水利局負責。

                6)自然災害引發的突發環境事件,環境應急現場指揮部由縣民政局、縣水利局、縣地震局、縣氣象局、縣發改委和縣環保局負責。

                環境應急現場指揮部可根據需要設立應急協調組、醫療救護組、綜合處置組、現場管理組、安全穩定組、監測預警組、事故調查組、新聞發布組和專家咨詢組。

                應急協調組:由環境應急現場指揮部主要責任部門牽頭,負責做好突發環境事件應急值守和信息報送工作;協調縣突發環境事件應急指揮中心成員單位及時派員趕赴事發地現場,啟動應急響應。

                醫療救護組:由縣衛計委和縣消防大隊相關人員組成,開展傷病員醫療救治、應急心理援助,指導和協助開展受汙染人員的去汙洗消工作,提出保護公眾健康的措施建議等。

                綜合處置組:由縣發改委、縣公安局、縣交運局、縣環保局、縣安監局、縣農委、縣市場監督管理局、縣商務局、縣地方海事處、縣消防大隊組成,采取應急措施,查明汙染源頭,控制汙染趨勢,消除汙染影響。

                現場管理組:由縣公安局、縣交運局負責各警戒隔區出入口設警戒哨、道路封鎖、治安人員把守以及限制人員車輛進出。

                安全穩定組:由縣公安局、縣環保局、縣商務局、縣財政局組成負責加強受影響地區社會治安管理,加強轉移人員安置點和救災物資存放點等重點地區治安管控,做好受影響人員與涉事單位、事發地人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定。

                監測預警組:由縣環保局、縣住建局、縣水利局、縣衛計委、縣氣象局和縣地震局組成負責汙染物的監測和預警分析,研判汙染物的汙染範圍、變化趨勢,以及氣象、水文等參數。

                事故調查組:由縣環保局、縣公安局、縣監察局及相關部門組成,負責調查分析事件原因,並對責任單位和個人提出處理意見。

                新聞發布組:由縣委宣傳部牽頭,負責統一指導突發環境事件信息發布、輿情處置工作。

                專家咨詢組:參與突發環境事件應急處置工作,為環境應急現場指揮部的決策提供技術支持。

                3  監測預警

                3.1 應急準備措施

                1)縣人民政府應當將突發環境事件防範和應對工作納入行政機關主要負責人和有關負責人年度考核範圍,建立應急管理工作相關指標體系健全責任追究制度。縣人民政府應采取扶持和優惠政策,鼓勵和扶持院校、科研院所和相關機構等開展突發環境事件安全技術理論研究,開展突發環境事件的預防、監測、預警、應急處置與救援新技術等。

                2)縣突發環境事件應急指揮中心成員單位按照各自職責,加強對環境信息、自然災害預警信息、例行環境監測數據、輻射環境監測數據的綜合分析和評估,開展風險隱患排查治理,對重點單位、重點部位進行監測監控。

                3)縣職能部門應加強企業應急預案編制指導和備案工作。環境排放汙染物的企業事業單位,生產、貯存、經營、使用、運輸危險物品的企業事業單位,產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業事業單位,以及其他可能發生突發環境事件的企業事業單位,應當編制環境應急預案。工程建設、影視拍攝和文化體育等群體性活動有可能造成突發環境事件的,主辦單位應當在活動開始前編制臨時環境應急預案。

                3.2 環境風險隱患排查和整治措施

                縣人民政府及有關部門依法對危險源單位進行監管,實施動態監控。

                1)固定危險源的預防包括:健全各項管理制度,明確責任;對汙染治理設備、設施定期進行檢查維護,確保正常運行;建立健全環境應急體制、機制,制定和完善專項預案,定期組織培訓和演練;掌握應急處置技術,儲備應急物資,完善應急設施,做好緊急應對準備。

                2)移動危險源的預防包括:各職能部門按照《危險化學品安全管理條例》認真履行職責,監督危險化學品運輸單位落實各項預防措施;加強對途經備用水源地、重點流域和事故多發路段移動危險源的動態監控;危險化學品運輸單位要加強管理,制定環境應急專項預案,掌握承運危險化學品的應急處置技術。

                3)備用水源地的預防包括:縣人民政府要在規劃的備用水源地保護區和準保護區設立地理界標和警示標誌;有關部門要按照職責分工,加強監管,定期開展備用水源地水質監測;水源保護區管理部門和城市供水部門要制定備用水源水質汙染事故應急預案,並落實預防措施和保障措施。

                3.3 預警信息

                3.3.1 預警分級

                1)突發環境事件分四級預警

                預警信息的級別,按照突發環境事件發生的緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度分為級、級、級和級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示,級為最高級別。根據事態的發展情況和采取措施的效果,預警可以升級、降級或解除。

                紅色(級)預警:可能發生特別重大突發環境事件的;

                橙色(級)預警:可能發生重大突發環境事件的;

                黃色(級)預警:可能發生較大突發環境事件的;

                藍色(級)預警:可能發生一般突發環境事件的。

                3.3.2 預警信息處理

                縣突發環境事件應急指揮中心辦公室應通過相關部門及縣人民政府以及媒體和公眾等多渠道收集突發環境事件信息。

                當其他突發事件可能引發環境汙染時,縣突發環境事件應急指揮中心辦公室應開展對環境汙染信息的收集、綜合分析、風險評估工作,並及時向縣突發環境事件應急指揮中心通報。

                1)企業事業單位排汙引發的突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控由縣環保局負責。

                2)生產安全事故引發的突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控由縣安監局負責,並向縣環保局通報。

                3)交通事故引發的突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控由縣公安局負責,並向縣環保局通報。

                4)水質性缺水引發飲用水源地突發水環境事件信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控由縣水利局和縣住建局負責,並向縣環保局通報。

                5)水域突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控由縣地方海事處負責,並向縣環保局通報。

                6)自然災害引發的突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控由縣地震局、縣氣象局負責,並向縣環保局通報。

                3.3.3 預警信息發布及解除程序

                預警信息發布實行嚴格的審簽制。縣突發環境事件應急指揮中心應根據情況及時研判,必要時組織有關專家、專業技術人員進行會商,形成預警信息發布建議報縣人民政府審批。

                1)發布級、級預警信息由市政府主要領導簽發,同時向省政府報告;發布級預警信息由市政府分管領導簽發;發布級預警信息由縣突發環境應急指揮中心確認,報請縣政府主要領導批準後發布,報市環境應急指揮中心備案。涉及到跨省(直轄市)或市、縣界的突發環境事件,市環境應急指揮中心還應向相鄰地區通報。

                預警信息包括發布機關、發布時間、可能發生的突發事件類別、起始時間、可能影響範圍、預警級別、警示事項、相關措施、咨詢電話等內容。

                能夠預警的突發環境事件即將發生或者發生的可能性增大時,縣人民政府應當向社會發布相應級別的警報,決定並宣布相關地區進入預警期,同時向上一級人民政府及環境保護行政主管部門報告,必要時可越級上報,並向可能受到危害的毗鄰或者相關縣級以上人民政府通報。

                縣人民政府應該利用廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信、電子顯示屏、有線廣播、宣傳車等,采用公開播送、派發傳單、逐戶通知等方式發布預警信息。對老、幼、病、殘等特殊人群和通信、廣播、電視盲區及偏遠地區的人群,應采取足以使其知悉的有效方式發布信息。

                發布突發環境事件預警信息的人民政府應該根據事態的發展,依照有關規定適時調整預警級別,及時更新發布預警信息。

                2)應急響應終止按照誰啟動、誰終止的原則執行,應急響應終止應當滿足下列條件:事件現場危險狀態得到控制,事件發生條件已經消除;汙染源的泄露或釋放已降至規定值以內,無繼續發生可能;采取了必要的防護措施以保護群眾免受再次危害,事件可能引起的中長期影響趨於合理且處於盡量低的水平。

                3)上級人民政府認為下級人民政府發布的預警信息不恰當的,應當責令下級人民政府改正或者直接發布有關預警信息。

                3.4 預警措施

                3.4.1 Ⅰ、Ⅱ級預警措施

                發布級預警後,在采取級預警響應措施的基礎上,還應當針對即將發生的突發事件的特點和可能造成的危害,采取下列一項或多項措施:

                1)轉移、撤離或者疏散可能受到危害影響的人員,並進行妥善安置。

                2)指令各應急救援隊伍進入應急狀態,並動員後備人員做好參加應急救援和處置工作的準備;環境監測人員立即開展應急監測,隨時掌握並報告事態進展情況。

                3)針對突發環境事件可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關場所,中止可能導致危害擴大的行為和活動。

                4)各相關成員單位實行24小時值守制度,保持通訊暢通,加強監測和會商,及時上報預警響應措施的執行情況。

                5)及時準確發布事態最新情況,公布咨詢電話,組織專家解讀。加強相關輿情監測,做好輿論引導工作。

                3.4.2 Ⅲ、Ⅳ級預警措施

                發布級預警後,根據事件具體情況和可能造成的影響及後果,縣政府及有關部門應采取以下措施:

                1)及時收集、報告有關信息,加強對突發環境事件監測、預報和預警工作。

                2)組織有關部門、機構和專家,隨時對突發環境事件信息進行分析評估,預測突發環境事件可能性、影響範圍和強度以及可能發生的突發環境事件的級別。

                3)指令各應急隊伍進入應急狀態。

                4)調集環境應急處置所需物資、裝備設備,確保環境應急保障工作。

                5)采取切斷汙染源頭、設置圍堰等措施,控制汙染範圍,減輕汙染影響。

                6)調集應急處置所需物資和設備,做好應急處置的保障工作。

                7)消防部門、事故單位在滅火過程中要做好消防廢水的收集、圍堵等工作,避免造成因消防廢水引發的次生環境汙染事件。

                8)及時按照有關規定向社會發布避免、減輕突發環境事件危害常識。

                3.4.3 預警支持系統

                依托現有的環境監測網絡,在全縣範圍內布設水質監控點,空氣質量監控點,設置水質自動監測站,空氣自動監測站,長年密切監控全縣水質、空氣環境質量。各相關部門及、縣人民政府建立相應的突發環境事件應急處置隊伍,強化我縣突發環境事件應急監測和處置能力,配置並完善相應的突發環境事件應急裝備,建立和完善突發環境事件應急指揮系統及潛在環境風險源的調查建檔。

                4  應急響應與處置

                4.1 事故判斷

                當接到突發環境事件報警後,縣突發環境事件應急指揮中心辦公室應立即派值班人員趕往事故發生地點,在第一時間內調查並匯報如下情況:

                (1)確認突發環境事件發生地點:事故單位名稱、地址;

                (2)確認突發環境事件類型:明確是工業企業非正常排放、事故排放;水源地汙染;危險化學品爆炸、泄漏等;

                (3)初步認定突發環境事件涉及的汙染物種類及數量;

                (4)突發環境事件影響範圍及狀況(醫院、學校、居民區、水源地等)

                (5)確認突發環境事件發生時間、汙染物擴散速度。

                4.2 信息報送

                1)報告程序

                發生特別重大(級)、重大(級)突發事件,縣政府應立即報告市政府辦公室和市環境應急指揮中心,發生較大事件報告時間最遲不得超過事發後1小時,緊急情況下可先電話報告,30分鐘內書面補報。市政府辦公室按規定流程在時限範圍內向省政府辦公廳初報(包括時間、地點、信息來源、影響範圍和初步原因等)。應急處置過程中,市環境應急指揮中心和縣政府應及時向市政府續報處置進展情況信息;應急處置結束後,報送事件總結材料(包括事件基本情況、事件性質、影響範圍、發展趨勢、已采取的措施和下一步工作等),經市政府主要領導同意後報省。

                比較敏感或可能擴大升級的突發事件信息,不受分級標準限制。涉及多個部門的突發事件,相關部門之間要完善信息交換和聯動機制,加強溝通,及時通報、共享突發事件相關信息。

                發生較大(級)突發事件,縣政府應立即報告市政府辦公室和市環境應急指揮中心,報告時間最遲不得超過事發後2小時;緊急情況下可先電話報告,30分鐘內書面補報。市政府辦公室按規定流程在時限範圍內向省政府辦公廳初報(要求同上)。應急處置過程中,市環境應急指揮中心和縣政府應及時向市政府續報事件處置進展情況;應急結束後,報送事件總結材料(要求同上),經市政府主要領導同意後報省。

                發生一般突發事件(級),縣政府立即報告市政府辦公室和市環境應急指揮中心,報告時間最遲不得超過事發後2小時;緊急情況下可先電話報告,30分鐘內書面補報。縣政府辦公室按規定流程在時限範圍內向市政府辦公室初報(要求同上);應急處置過程中,縣政府應及時向市政府續報事件處置進展情況;應急結束後,報送事件全面匯總材料(要求同上),經縣政府主要領導同意後報市政府。

                2)報告內容及方式

                突發環境事件的報告分為初報、續報和處置結果報告三類。

                初報為在發現和得知突發環境事件後立即上報,可使用電話、傳真等形式報送。初報內容包括突發環境事件的類型、發生時間、地點、汙染源、主要汙染物質、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點野生動植物的名稱和數量、自然保護區受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。

                續報為既要報告新發生的情況,也要對初次報告的情況進行補充和修正,包括事件發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。特別重大、重大突發環境事件至少要按日進行續報。

                處置結果報告是在初報和續報的基礎上,報告事件處置的措施、過程和結果,事件潛在或間接的危害、社會影響、處置後的遺留問題,參加處置工作的有關部門和工作內容,出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。

                縣人民政府和各職能部門應建立突發環境事件信息報告員制度,安排專人按照要求報送信息;條件充分情況下可聘請新聞記者、基層政府和居委會工作人員等擔任突發環境事件信息報告員。

                4.3 先期處置

                事發地政府和受事件影響的行政區域政府對本轄區內發生的各類突發環境事件,無論級別高低、規模大小、損失輕重,應迅速調度力量,盡快判明事件性質和危害程度,及時采取相應的處置措施,全力控制事態發展,減少財產損失和社會影響,並及時向上一級人民政府和環境主管部門報告。

                4.4 預案啟動

                1I級應急響應、II級應急響應

                接報重大突發環境事件(I級、 II級)發生後,縣政府應立即啟動相應環境事件應急預案,並立即上報市、省環境應急指揮部。在省環境應急指揮部的領導下,做好重大突發環境事件應急處置工作。並建立與事發地環境應急指揮部和相關救援隊伍的通信聯系,隨時掌握突發環境事件進展情況,提出處置建議;派相關救援力量和專家趕赴現場參加現場應急處置工作。

                2III級應急響應

                接報較大突發環境事件(III級)發生後,縣政府應立即啟動相應環境事件應急預案,並立即上報市人民政府應急辦公室,在市人民政府領導下,組織、指揮較大突發環境事件應急處置工作。市環境應急指揮中心成員單位依據職責加強對我縣事發地人民政府應急處置工作的指導、監督,並協助解決應急處置工作中的問題。

                3IV級應急響應

                接報一般突發環境事件(IV級)發生後,縣突發環境事件應急指揮中心辦公室在縣人民政府領導下,負責組織、指揮開展應急處置工作。縣突發環境事件應急指揮中心辦公室成員單位依據職責加強對事發地人民政府應急處置工作的指導、監督,並協助解決應急處置工作中的問題。

                4.5 基本應急

                發生較大突發環境事件時,縣突發環境事件應急指揮中心立即啟動應急響應,進行應急協調、醫療救護、綜合處置、現場管理、安全穩定、監測預警、事故調查、新聞發布和專家咨詢等基本應急工作。主要采取如下應急措施:

                (1)應急協調。環境應急現場指揮部負責做好突發環境事件應急值守和信息報送工作並協調縣突發環境事件應急指揮中心成員單位及時派員趕赴事發地現場,啟動應急響應。(責任部門:環境應急現場指揮部)

                (2)綜合處置。縣突發環境事件應急指揮中心成員單位按照各自職責,針對突發環境事件造成的汙染和危害,縣公安局、縣環保局、縣安監局、縣地方海事處、縣消防大隊迅速查明汙染源頭,縣發改委、縣商務局調集相關應急物資,縣消防支隊、縣交運局、縣地方海事處采取阻斷、覆蓋、隔離、過濾、清洗、封閉、中和、稀釋、轉移等措施處置汙染物,縣消防大隊清理事故現場,防止汙染範圍擴大,避免產生二次汙染。(責任部門:縣公安局、縣交運局、縣環保局、消防大隊、縣地方海事處及事發地政府)

                (3)監測預警。縣環保局、縣水利局、縣氣象局負責汙染物的監測和預警分析,研判汙染物的汙染範圍、變化趨勢,以及氣象等參數。(責任部門:縣環保局、縣水利局、縣氣象局)

                (4)事故調查。縣公安局、縣環保局、縣安監局、消防大隊調查分析事件原因。(責任部門:縣公安局、縣環保局、縣安監局、縣消防大隊)

                (5)現場管理。縣公安局和縣交運局負責各警戒隔區出入口設警戒哨、道路封鎖、治安人員把守以及限制人員車輛進出。(責任部門:縣公安局、縣交運局)

                (6)醫療救護。縣衛計委和消防大隊負責應急救護工作,最大程度減少人員傷亡。(責任部門:縣衛計委)

                (7)專家咨詢。專家咨詢組全程指導應急處置各項工作。對突發環境事件的發生和發展趨勢、救援方案、處置辦法、災害損失和恢復方案等進行研究評估,並提出相關建議;發生突發事件時,向縣突發環境事件應急指揮中心提供科學有效的決策方案。(責任部門:專家咨詢組)

                (8)新聞發布。縣委宣傳部根據現場處置進展情況,經縣突發環境事件應急指揮中心批準,聯系相關媒體單位實時發布應急處置相關信息,並進行輿情導控。(責任部門:縣委宣傳部)

                (9)安全穩定。縣公安局要加強受影響地區社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為,以及負責對轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控;做好受影響人員與涉事單位、事發地及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定。(責任部門:縣公安局)

                4.6 擴大應急

                較大及以上事件發生後,基本應急程序難以有效控制事態,尤其是出現跨區域、大面積和可能發展為重大以上突發環境汙染事件的態勢時,立即轉入擴大應急狀態。在縣突發環境事件應急指揮中心統一領導下,擴大搶險救災資源使用、征用、調用的範圍和數量,必要時可以動用一切可以動用的資源。當突發環境事件超出海安縣自身控制能力範圍,需要市或者其他縣(市、區)提供援助和支持時,應上報市政府決定。

                4.7 應急監測

                (1)根據突發環境事件汙染物的擴散速度和事發地的氣象和地域特點,確定汙染物擴散範圍,並在此範圍內布設相應數量的監測點位。在時間發生初期,要根據事件事發地的監測能力和突發環境事件的嚴重程度,設定科學、合理的應急監測頻次,視汙染物的擴散情況和監測結果的變化趨勢,適當調整監測頻次和監測點位。

                (2)根據監測結果,綜合分析突發環境事件汙染變化趨勢,並通過專家咨詢和模型預測等方式,預測突發環境事件的發展情況和汙染物變化趨勢。

                (3)應急監測及預測結果應及時向應急指揮中心報告,作為應急決策依據。

                4.8 信息發布

                按照事件級別,I級、II級、III級突發環境事件信息分別由市突發環境事件應急指揮部統一發布、IV級突發環境事件信息由縣突發環境事件應急指揮中心統一發布。信息發布要做到準確、客觀、公正,正確引導社會輿論。

                4.9 應急終止

                4.9.1 應急終止條件

                符合下列情形之一的,應急終止:

                1)事件現場得到控制,事件條件已經消除。

                2)汙染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內。

                3)事件所造成的危害已徹底消除,無繼發可能。

                4)事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要。

                5)采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害,並使事件可能引起的中長期影響趨於合理且盡量低的水平。

                4.9.2 應急終止程序

                突發環境事件應急終止應按照以下程序進行:

                (1)根據終止應急程序條件,確認事件已具備應急終止條件後,由縣突發環境事件應急指揮中心報請縣人民政府和市環境應急指揮中心批準。

                (2)現場處置各單位接到縣突發環境事件應急指揮中心的應急終止通知後,宣布終止應急狀態,轉入正常工作。

                (3)必要時,由縣政府應急辦公室向社會發布事件應急終止的公告。

                (4)應急終止後,有關部門應根據縣突發環境事件應急指揮中心有關指示和實際情況,繼續進行監測、監控和評估工作,直至本次事件的影響完全消除為止。

                5  善後處置與恢復

                5.1 善後處置

                1)宣布應急結束後,在縣突發環境事件應急指揮中心指導下,縣政府、相關部門負責善後處置工作,及時制訂恢復重建計劃和善後處理措施,並組織實施。

                2)縣突發環境事件應急指揮中心組織開展事件損失評估核定工作;縣環保局提出事故後續處置建議,負責現場清理和消除環境汙染。

                5.2 保險

                縣人民政府要建立突發環境事件社會保險機制。包括對環境應急工作人員辦理意外傷害保險。可能引起環境汙染的企事業單位,要依法辦理相關責任保險或者其它險種。

                5.3 調查評估及重建

                縣突發環境事件應急指揮中心對突發環境事件發生的原因、性質、影響、責任、造成的損失及應急處置中遇到的問題、應急措施和過程等進行評估和總結,並報同級政府和上一級環保部門。

                由縣人民政府組織專家組對突發環境事件發生的原因、過程,以及事前、事發、事中、事後全過程的應對工作,進行全面客觀的調查、分析、評估;針對存在的問題,總結經驗教訓,提出改進措施等建議。

                縣人民政府組織在調查評估的基礎上,制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環境恢復等善後工作計劃,並組織實施。

                在應急處置總結報告和應急過程評價完成後,縣突發環境事件應急指揮中心組織力量對本預案進行評估和修訂。

                6  應急保障

                6.1 值守準備

                完善日常值班與應急值守相結合的接報、出警機制,並嚴格組織實施;充分做好值守狀態時的人員、設備、車輛、通訊及資料準備工作,確保突發環境事件現場指揮所需各項技術手段順暢,做到常態管理與非常態管理全面、有效銜接。

                6.2 聯動機制

                根據區域或流域環境風險防範需要,加強與毗鄰縣、市、區環境應急管理部門的互動,健全風險防範和應急聯動機制;加強環保部門與其他部門的聯動機制建設,協同高效處置各類突發環境事件。

                6.3 應急救援隊伍

                進一步加強公安消防、水上搜救隊伍處置突發環境事件的能力,同時依托社會力量,建立專業化的突發環境事件應急救援隊伍;加強各級應急隊伍的培訓、演練和管理,提高應急救援人員的素質和能力;規範應急救援隊伍調動程序,確保能迅速參與並完成突發環境事件應急處置工作。

                6.4 人力資源和科技準備

                各有關部門和單位要加強先進技術、裝備的研究工作,建立科學的應急指揮決策支持系統,實現信息綜合集成、分析處理、汙染評估的智能化和數字化。

                1)建立完善的縣級環境風險基礎信息數據庫,結合縣應急管理平臺,加強常態區域環境風險調查、評估、控制工作,提供決策分析支持和信息保障。

                2)完善突發環境事件應急科研和應急響應系統;加強監測能力規劃與評估,保證監測能力達到需求與效益的平衡。

                3)探索建立危險化學品泄漏環境汙染事件分析、評估模型,提供預測保障。

                4)各有關主管部門要建立突發事件應急隊伍;建立突發環境事件應急專家信息庫,提供人才保障;研究制定專家組聯絡制度,充分發揮專家的指導、建議等決策咨詢作用;各地加強各級應急隊伍建設,提高應對突發事件的素質和能力,形成應急網絡,保證在突發事件發生後,能迅速參與並完成監測、防控等現場處置工作。

                5)建立和完善應急指揮系統、應急處置聯動系統和預警系統。配備必要的有線、無線通信器材,確保本預案啟動時縣突發環境事件應急指揮中心和有關部門及現場各應急分隊間的聯絡暢通。

                6.5 物資裝備準備

                建立健全突發環境事件應急救援物資儲備制度。制定環境應急物資儲備計劃,建立應急物資儲備庫,組織應急物資的監管、生產、儲存、更新、補充、調撥和緊急配送等工作。

                6.6 應急資金準備

                財政部門應為應急處置工作提供必要的資金保障。在現有縣級專項資金中優先保障突發環境事件應急工作所需的經費。

                6.7 安全防護

                根據突發環境事件的特點,采取安全防護措施,配備相應的專業防護設備,嚴格執行環境應急人員出入事發現場的程序。

                7  監督管理

                7.1 宣傳教育與培訓

                7.1.1 培訓目的

                鍛煉和提高隊伍應急處置技能和應急反應綜合素質,有效降低汙染事故對環境的危害,減少事故損失。通過培訓使相關人員明確應急處理的責任、任務、程序和掌握應急處理技能。

                7.1.2 培訓對象

                應急體系全體人員及社區和村、鎮的誌願者。

                7.1.3 培訓周期

                縣突發環境事件應急指揮中心每年舉辦一次定期培訓。另外可根據情況舉辦專題講座、研討等不定期培訓。

                7.1.4 培訓內容

                (1)應急預案啟動條件、程序和方法;

                (2)應急監測技術,包括采樣及實驗室分析和質控;

                (3)堵源技術、搶運和清理消毒,現場急救等技術;

                (4)防護裝備和通訊設備的使用訓練;

                (5)各種搶救的基本技能以及個人防護措施;

                (6)應急聯動所必須的團隊協作意識和能力;

                (7)資料收集、分析總結、整理歸檔以及預案修訂等方法和程序。

                7.2 預案演練

                (1)基礎訓練

                包括應急聯動所必須的團隊協作意識和能力、各種應急基本技能和個人防護措施、防護裝備和通訊設備的使用訓練等,目的是使應急人員具備良好的應急搶險意誌和作風,熟練掌握個人防護裝備的穿戴,通訊設備的使用等。

                (2)專業訓練

                包括應急監測技術、堵源技術、搶運和清理消毒、現場急救等技術。通過訓練使應急隊伍具備實用有效的專業應急處理知識和技術。

                (3)戰術訓練

                分為班()戰術訓練和分隊戰術訓練。通過訓練,使各級指揮員和救援人員具備良好的組織指揮能力、實際應變能力以及協作配合能力。

                (4)應急演練

                全縣定期或不定期開展突發環境事件應急演練,每年不少於一次,切實提高防範和處置突發事件的技能,增強實戰能力。

                7.3 公眾教育

                7.3.1 教育對象

                公眾教育的對象為全縣居民特別是重點排汙企業的管理人員和員工。

                7.3.2 教育內容

                縣突發環境事件應急指揮中心應向社會廣泛宣傳預防和處置突發性環境汙染事故的基本知識,增強企業、公民的防範意識,提高應急反應能力。

                日常生活中環境保護的註意事項,可能出現的突發事故類型、原因以及威脅公眾健康安全的隱患。提高環境敏感區周圍公眾的警惕性,發現異常、可疑現象或緊急情況能及時報告。

                公布並宣傳突發環境事件應急報警通訊方式、應急響應機構等信息,包括電話、傳真、電子郵件、地址、聯系人等。應急報警通訊方式如遇變化,應提前進行宣傳,確保公眾能及時了解並進行更新。

                普及《環境保護法》、《水汙染防治法》、《刑法》、《突發事件應對法》、《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識,增強公眾的憂患意識,社會責任意識和自救、互救能力。

                7.3.3 教育方式

                不定期采用各種方式開展環境保護和應急措施宣傳教育。

                通過電視、報刊、廣播來宣傳各類突發環境事件的危害和應對措施,在重要區域豎立廣告牌或警示牌。

                7.4 應急能力評價

                為保障突發環境事件應急體系始終處於良好的戰備狀態,並實現持續改進,對各地、各有關部門應急機構的設置情況、制度和工作程序的建立與執行情況、隊伍的建設和人員培訓與考核情況、應急裝備和經費管理與使用情況等,在應急能力評價體系中實行自上而下的監督、檢查和考核工作機制。縣突發環境事件應急指揮中心對各地、各有關部門應急機構的建立與運行實施監督、檢查和評價。

                7.5 獎懲與責任

                突發環境事件預警和應急工作實行領導負責和責任追究制度。對在突發事件預警和應急處置工作中反應迅速、措施妥當、貢獻突出的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對於未按規定履行職責,處置措施不得力、不到位,工作中玩忽職守,失職、瀆職的依照法紀對有關責任人給予行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                8  附 則

                8.1預案制定、管理與更新

                縣突發環境事件應急指揮中心負責本預案的制定和日常管理,並根據海安縣經濟社會發展情況和環境動態,及時組織修訂、更新,並報縣政府批準實施。

                8.2 預案解釋部門

                本預案由縣突發環境事件應急指揮中心負責解釋。

                8.3 術語解釋

                本預案有關數量的表述中,以上含本數,以下不含本數。

                環境事件:是指由於違反環境保護法律法規的人類活動,自然災害以及其他意外因素的影響致使環境受到汙染,人體健康受到危害,社會經濟與人民財產受到損失,造成不良社會影響的事件。

                環境安全:與人類生存、發展活動相關的生態環境及自然資源處於良好的狀況或未遭受不可恢復的破壞。

                環境應急:針對可能發生或已經發生的突發環境事件需要采取某些超出正常工作程序的行動,以避免環境事件發生或減輕環境事件後果。

                先期處置:突發環境事件發生後,事發地第一時間內所采取的緊急措施。

                後期處置:突發環境事件的危害和影響得到基本控制後,為使生產、工作、生活、社會秩序和生態環境恢復正常狀態所采取的一系列行動。

                環境應急監測:環境應急情況下,為發現和查明環境汙染情況和汙染範圍而進行的環境監測。包括定點監測、動態監測和跟蹤監測。

                應急演練:為檢驗應急預案的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動。

                8.4 實施時間

                本預案自發布之日起實施。