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                縣政府辦公室關於印發海安縣生產經營單位較大生產安全事故災難應急預案的通知

                來源: 發布時間:2017-10-18 字體:[ ]

                縣政府辦公室關於印發海安縣生產經營單位

                較大生產安全事故災難應急預案的通知

                 

                各區管委會,各鎮人民政府,縣政府各部門、各直屬單位:

                《海安縣生產經營單位較大生產安全事故災難應急預案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

                 

                 

                海安縣人民政府辦公室

                20171018

                 

                海安縣生產經營單位較大生產安全事故

                災難應急預案

                 

                 

                1   

                1.1  編制目的

                1.2  編制依據

                1.3  適用範圍

                1.4  工作原則

                1.5  預案體系

                2  組織指揮體系及職責

                2.1  組織體系

                2.2  職責

                2.2.1  縣應急指揮部主要職責

                2.2.2  縣應急指揮部辦公室主要職責

                2.2.3  主要成員單位職責

                2.2.4  專業處置工作組及職責

                2.2.5  現場指揮部職責

                2.2.6  各區管委會、鎮人民政府生產經營單位事故災難應急指揮部職責

                2.2.7  生產經營單位職責

                3  預警預防

                3.1  監控預防

                3.2  預警通報

                3.3  預警行動

                3.4  信息報告

                4  事故應急響應

                4.1  響應分級

                4.2  預案啟動

                4.4  啟動程序

                4.5  應急處置

                4.6  擴大應急響應和緊急處置

                4.7  現場人員的安全防護

                4.8  群眾的安全防護

                4.9  善後處理

                4.10  事故分析、檢測與後果評估

                4.11現場應急結束

                4.12  應急恢復

                5  信息發布、事故調查和總結評估

                5.1  信息發布

                5.2  事故調查

                5.3  總結評估

                6  保障措施

                6.1  裝備保障

                6.2  隊伍保障

                6.3  基礎設施及信息保障

                6.4  物資與運輸保障

                6.5  醫療衛生保障

                6.6  資金保障

                6.7  社會動員保障

                7  宣傳、培訓和演練

                7.1  應急宣傳

                7.2  應急培訓

                7.3  應急演練

                8  獎懲措施

                8.1  獎勵

                8.2  責任追究

                9  附則

                9.1  預案管理與更新

                9.2  本預案與其他預案的關系

                9.3  預案解釋部門

                9.4  預案實施時間

                 

                1 總則

                1.1編制目的

                規範全縣生產經營單位生產安全事故的應急管理和應急響應程序,構建預防為主、防治結合的應急救援機制,增強應對和防範生產安全事故風險和事故災難的能力,及時有效地組織實施應急救援工作,最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失,維護人民群眾生命財產安全和社會穩定。

                1.2編制依據

                1)《中華人民共和國安全生產法》

                2)《中華人民共和國突發事件應對法》

                3)《中華人民共和國特種設備安全法》

                4)《危險化學品安全管理條例》

                5)《生產安全事故報告和調查處理條例》

                6)《生產安全事故應急預案管理辦法》

                7)《國家安全生產事故災難應急預案》

                8)《江蘇省安全生產條例》

                9)《江蘇省重特大生產安全事故災難應急預案》

                10)《南通市突發公共事件總體應急預案》

                11)《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》(GB/T 29639-2013

                12)《危險化學品事故應急救援指揮導則》

                AQ/T3052-2015

                1.3適用範圍

                本預案適用於海安縣行政區域內生產經營單位以下生產安全事故災難的應對工作

                1)較大及以上的生產安全事故災難

                2)超出區鎮應急處置能力,或者跨區域、涉及多個領域(行業和部門)的生產安全事故災難

                3)縣政府認為需要處置的其他生產安全事故災難

                本預案所稱事故,是指生產經營單位在作業區域內從事生產經營活動中發生的人身傷亡或者財產損失的事故,不包括火災事故、特種設備事故、交通事故(包括道路、海上、水上、鐵路等)、環境汙染事故、核與輻射事故、國防科研生產事故。

                生產安全事故災難分為四級:

                特別重大事故(級):造成30人及以上死亡(含失蹤,下同)、或100人以上重傷(包括急性工業中毒,下同、或1億元以上直接經濟損失的事故。

                重大事故(級):造成10人以上30人以下死亡、或50以上100人以下重傷、或5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故

                較大事故(級):造成3人以上10人以下死亡、10人以上50人以下重傷1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故

                一般事故(Ⅳ級):造成3人以下死亡,或10人以下重傷或者1000萬元以下直接經濟損失的事故

                1.4工作原則

                1)以人為本,預防為主。堅持安全第一,預防為主,綜合治理的方針,把保障人民群眾生命安全、身體健康,以及最大程度預防、減少生產安全事故造成的人員傷亡和財產損失作為首要任務。充分發揮專業救援力量的骨幹作用和人民群眾的基礎作用,切實加強應急救援人員的安全防護。

                2)統一領導,科學決策。由現場指揮部和總指揮部根據預案要求和現場的情況變化領導應急響應和應急救援,現場指揮部負責現場具體處置,重大決策充分聽取專家意見後由總指揮部決定。

                3)條塊結合,協同應對。生產安全事故災難現場應急處置以各區鎮為主,實行各區鎮行政首長負責制。相關職能部門分工合作,密切配合,迅速、高效、有序開展應急救援工作。發生事故的企業是事故應急救援的第一響應者。

                4保護環境,減少汙染。在處置中應加強對環境的保護,控制事故範圍,減少對人員、大氣、土壤、水體的汙染。

                5強化演練,平戰結合。堅持應急救援和預防工作相結合,做好常態下的事故預防、風險評估、救援物資儲備、隊伍建設、裝備完善和預案演練等工作,采用先進的救援裝備和技術,不斷提高應急響應系統的整體救援能力。

                1.5預案體系

                全縣生產經營單位生產安全事故災難應急預案體系由本預案、其他涉及工礦企業生產安全事故災難的縣級專項應急預案、各相關部門應急預案、各區鎮應急預案、生產經營單位應急預案及相關現場應急方案組成。

                2 組織指揮體系及職責

                2.1組織體系

                縣生產安全事故災難應急救援指揮部(以下簡稱:應急指揮部)由總指揮、副總指揮和成員單位組成,下設辦公室和9個專業處置工作組,縣應急指揮部可根據需要決定是否成立現場指揮部。

                應急指揮部總指揮由分管安全生產工作的副縣長擔任,副總指揮由縣政府辦公室分管安全生產工作的副主任、縣安監局、縣公安局負責人擔任。成員由縣委宣傳部、縣安監局、發改委、財政局、公安局、監察局、住建局、建管局、交運局、市場監管局、衛計委、環保局、人社局、民政局、氣象局、總工會、國土局、人防辦、人武部、消防大隊,供電公司、電信公司等部門及相關區鎮組成。縣應急指揮部辦公室設在縣安監局,辦公室主任由縣安監局局長擔任。

                2.2職責

                2.2.1應急指揮部主要職責

                1)組織領導全縣生產安全事故應急救援工作,發布應急救援命令;必要時協調公安、武警參加事故應急救援工作。

                2)根據生產安全事故發生情況,統一部署有關應急的實施工作,啟動相應的應急預案,並對應急救援工作發生的意外情況,采取緊急處理措施。

                3)在全縣範圍內緊急調用各類應急力量、物資和設備。

                4)上級預案啟動時,按照上級指揮部的指示開展救援工作。

                2.2.2應急指揮部辦公室職責

                1)負責縣應急指揮部的日常工作和事故接報工作。

                2)負責指導和協調各區鎮做好生產安全事故的應急工作,開展縣生產安全應急預案演練。

                3)建立縣生產安全事故信息綜合管理系統,及時掌握、分析全縣生產安全事故信息,提出處置建議報縣應急指揮部。

                4)協助總指揮進行緊急狀態下各成員單位和應急小組間的協調。

                2.2.3主要成員單位職責

                1)縣安監局:負責縣應急指揮部的日常工作;負責生產安全事故災難應急救援的聯絡和協調,及時向縣應急辦和市安全主管部門報告事故和應急救援情況;負責督促、指導各區鎮和相關單位組織制定生產安全事故災難應急預案並進行備案;負責建立縣生產安全事故災難應急救援專家組;負責牽頭組織生產安全事故的調查處理工作。

                2)縣公安局(含消防):負責控制和撲滅火災,控制易燃易爆、有毒物質泄漏的事故現場,並負責有毒物質的洗消工作。負責事故危險區域的警戒和道路交通管制,會同事發地政府負責有關人員的緊急疏散、撤離;負責核實事故傷亡人數和傷亡人員的姓名、身份;負責有關事故直接責任人的監控及逃逸人員的追捕;參與傷員的搜救工作;參加事故調查和證據收集。

                3)縣監察局:參與救援物資、救災資金的處理監督和事故調查處理工作。

                4)縣環保局:負責事故現場及周邊大氣、水環境汙染物的檢測分析,提出汙染物處置建議;事故得到控制後對現場遺留危險物質的處置工作提出建議;參與重大危險化學品汙染事故和生態破壞事件的調查。

                5)縣衛計委:負責生產安全事故中毒、受傷人員的治療與救護;確定治療與救護定點醫院,培訓相應醫護人員;指導定點醫院儲備相應的醫療器材和急救藥品;負責事故現場調配醫務人員、醫療器材、急救藥品,組織現場救護及傷員轉移。會同事發地政府組織開展衛生防疫工作。參加相關事故調查。

                6)縣交運局(含海事處):負責組織協調所轄通航水域、

                航道及內河港口碼頭的應急救援工作;負責涉及事故水域、航道的管制;負責人員轉移運送、應急救援物資的交通運輸保障工作。參加相關事故調查。

                7)縣民政局:配合當地政府做好受災轉移群眾安置工作,協助發放災民生活救濟款物,妥善安排受災群眾基本生活。

                8)縣市場監管局:負責組織協調特種設備事故的應急救援工作,提供事故現場施救所需的特種設備。提出事故現場壓力容器、壓力管道等特種設備的處置方案;參加相關事故調查,負責牽頭組織特種設備事故的調查處理工作。負責監督搶救傷員所需藥品、醫療器械的質量,提供搶救藥品、醫療器械、消毒、解毒藥的信息。

                9)縣氣象局:負責為事故現場提供風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料;組織專業隊伍,預測火勢蔓延、有毒氣體的擴散方向、速度和範圍等;參加雷電、靜電引起的爆炸、火災、人員傷亡等事故的調查、鑒定和評估。

                10)縣住建局:負責對事故中受損建築物進行評估和鑒定;指導涉及城市燃氣設施的應急救援並提供技術支持;負責提供事故影響區域內供水、氣管網情況;督促指導自來水公司及時修復事故發生地的自來水供應;參加相關事故調查。

                11)縣建管局:負責指導事故中相關建設工程、建築物的應急救援並提供技術支持。參加相關事故調查。

                12)縣發改委:負責將全縣安全生產發展規劃目標納入全縣經濟社會發展年度計劃;按照縣政府的要求,將重大危險源監測預警系統建設資金納入年度計劃;負責事故災難應急處理有關物資的計劃。負責應急救援有關物資組織與保障;負責組織有關搶險器材和物資的籌備;參與電力、船舶修造等工礦企業生產安全事故應急救援和善後處置工作,指導、檢查和督促相關企業的應急管理工作;協調電力部門保障應急救援的電力輸送與電力設施安全。參加相關事故調查。

                13)縣財政局:按照屬地管理的原則,為生產安全事故防治、應急演練和應急救援等工作提供資金保障。參與縣屬國有工礦企業生產安全事故應急救援和善後處置工作,指導、檢查和督促相關企業的應急管理工作。

                14)縣總工會:參加事故調查及處理工作。

                15)縣人防辦:配合應急救援現場指揮通訊保障;利用現有民防通信裝備器材,必要時出動機動指揮通信車趕赴現場,為指揮部提供應急指揮通訊保障。

                16)縣人社局:配合事故發生地政府,協助做好職工善後處理工作。

                17縣國土局:負責非煤礦山安全生產事故的相關技術支持,參加相關事故調查。

                18)縣委宣傳部:負責對較大以上及有一定影響生產安全事故的宣傳報道工作;做好較大以上事故及處置情況的新聞發布和媒體應對工作;加強互聯網信息管理,正確引導媒體和公眾輿論。

                19)電力和通信部門:供電公司負責提供事故現場應急用電支持,指導、協助事故單位修復損壞的電力設備,及時恢復正常供電。各電信運營企業負責修復損壞電信設施。

                20)其他有關部門:服從縣應急指揮部統一指揮;配合做好事故的應急救援、事故調查、善後處理等工作。

                各區管委會、各鎮人民政府:負責組織、協調、實施本轄區生產安全事故災難應急救援工作。

                2.2.4專業處置工作組及職責

                1)綜合協調組:以縣安監局、縣應急辦為主,組長由縣安監局負責人擔任。負責較大及以上生產安全災難事故綜合協調工作;通知應急指揮部有關成員單位負責人立即趕赴事故現場;組織召開事故應急救援現場會議,協調各專業處置組的搶險救援工作;及時向市政府(市應急辦、市安委會)報告事故搶險救援工作情況。

                2)安全保衛組:以縣公安局為主,組長由縣公安局負責人擔任。負責現場警戒、維護秩序、疏導交通、疏散群眾及傷亡人員身份確認等工作。

                3)事故救援組:以縣消防大隊、相關救援組織、安監局和事發地鎮政府(管委會)為主,組長由縣消防大隊負責人擔任。負責組織協調消防等警力以及其他專業搶險隊伍進行搶險救援。

                4)專家技術組:以縣安委會安全專家、公安消防大隊應急救援專家為主,組長由專家擔任。負責為搶險救援等工作提供技術支持和決策建議。

                5)醫療救護組:以縣衛計委為主,縣市場監管局、事發地政府(管委會)配合,組長由縣衛計委負責人擔任。負責組織有關醫療單位和專家對傷亡人員實施救治和處置,遇特殊緊急情況應立即上報現場應急指揮部。

                6)後勤保障組:以縣發改委、交運局、財政局、民政局為主,組長由縣發改委負責人擔任。負責組織協調落實搶險救援運輸和物資保障等工作。

                7)新聞報道組:由縣委宣傳部牽頭,縣公安局、安監局和事發地鎮政府(管委會)等部門配合,組長由縣委宣傳部負責人擔任。負責事故應急處置和搶險救援的信息發布工作。

                8)事故調查組:依據職權由縣安監局牽頭,縣監察局、公安局、總工會、檢察院等相關部門及事故發生地鎮政府(管委會)配合上級調查組進行事故的調查處理。

                9)善後處理組:由事發地鎮政府(管委會)為主,縣民政局、人社局、總工會等部門和事故單位配合,組長由事發地鎮政府(管委會)負責人擔任。負責事故的各項善後工作。

                2.2.5現場指揮部職責

                現場指揮部由縣應急指揮部相關成員、事發地鎮政府(管委會)負責人、參與救援單位的負責人及事故單位主要負責人和專家組負責人組成。其主要職責是:負責救援方案的確定和實施;指揮、調動所有參與應急救援的隊伍和人員;及時向應急指揮部報告事故事態及救援情況;完成縣應急指揮部交辦的各項任務。

                2.2.6各區管委會、各鎮人民政府生產安全事故災難應急指揮部職責縣較大生產安全事故災難應急預案啟動後,事發地生產安全事故災難應急指揮部應接受縣應急指揮部和現場指揮部的領導,全力配合縣應急指揮部、現場指揮部的工作。

                2.2.7生產經營單位職責

                生產經營單位是生產安全應急管理的責任主體,應采取預防和預警措施,健全應急機制,編制應急預案並與政府及周邊企業預案相銜接,配備應急資源,落實生產安全責任制和相關安全管理規定,做好事故災難應對工作。安全生產事故發生後,在做好自救和保護現場的同時,為現場指揮部提供事故現場及周邊情況,按照現場應急指揮部的指令,全力配合救援工作。

                3 預警預防

                3.1監控預防

                負有安全生產監督管理職責的部門,各區管委會、各鎮人民政府要加強對重大危險源的監控,及時排查整改可能引發較大生產安全事故的風險隱患;加強對生產經營單位生產安全事故隱患排查情況進行督查,發現事故隱患要立即整改。

                3.2預警通報

                負責組織、協調事故應急處置的縣有關單位要根據較大生產安全事故風險信息的類型,及時發布預警信息,並通報縣安監局。自然災害、突發公共衛生事件和社會安全事件可能引發較大生產安全事故時,承擔相應管理責任的縣有關單位要及時通報縣安全生產監管部門。

                3.3預警行動

                各級生產安全事故應急指揮機構接到可能導致較大生產安全事故的預警信息後,要根據實際情況和分級負責的原則,按照應急預案及時研究確定應對方案,並通知有關單位采取相應行動預防事故發生。

                縣有關單位,各區鎮接到可能導致生產安全事故的預警信息後,要密切關註事態進展,並按照應急預案做好應急準備和預防工作。事態嚴重時,要及時上報縣人民政府,並通報縣安監局和相關單位。縣安監局及相關單位要按照相關應急預案做好應急準備工作。

                3.4信息報告

                生產安全事故發生後,事故現場人員應當立即報告110公安指揮中心、119消防指揮中心及單位負責人;單位負責人要立即報當地安監部門和相關行業主管部門;區鎮安監站(局)接報後要在1小時內報縣應急指揮部辦公室;縣應急指揮部辦公室在接到較大及以上事故信息後,要立即核實 ,並在1小時內報縣應急辦和市安監局應急辦。

                報告或報警的內容包括事故發生的單位、事故發生的時間、詳細地點、事故類別、簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計、事故發生原因的初步判斷、事故采取的措施及事故控制情況、現場救援所需的專業人員和搶險設備、器材、交通路線,以及聯系人姓名、聯系電話等。

                事故報告後出現新情況的,應當及時補報。

                4事故應急響應

                4.1響應分級

                按照生產安全事故的危害程度、影響範圍及其引發的次生災害類別,有關單位要按照職責及相關應急預案啟動應急響應。

                較大以上生產安全事故應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級三個等級。

                特別重大、重大、較大生產安全事故應急響應的啟動由縣政府決定。縣政府主要負責人趕赴現場,成立由縣應急指揮部、相關區鎮及事故單位組成的現場應急指揮部。縣政府主要負責人任現場總指揮,各專業處置工作組按照職責,負責具體應急處置工作。

                4.2預案啟動

                以下情況啟動本預案:

                1)發生較大及以上生產安全事故災難;

                2)發生以下涉險事故:①涉險10人以上的事故;②造成3人以上被困或下落不明的事故;③需要緊急疏散500米範圍內人員,並需要緊急疏散1000人以上和住院觀察10人以上的事故;④因生產安全事故對環境造成嚴重汙染(人員密集場所、生活水源、農田、河流等)的事故;⑤危及重要場所和設施安全(電站、重要水利設施、危化品庫、油氣站和車站及其他人員密集場所等)的事故;⑥其他;

                3)接到事故所在地政府關於生產經營單位事故救援增援的請求;

                4)執行其他應急預案時需要或接到上級關於生產經營單位事故救援增援的指示。

                4.3啟動程序

                當所發生的生產安全事故災難符合本預案啟動條件時,縣應急指揮部執行如下程序:

                1)組建現場指揮部,確定現場指揮部成員;

                2)通知各專業處置工作組、相關成員單位和專家參加現場救援,制定救援方案;

                3)調動有關裝備、物資支援現場救援,通知有關部門做好交通、通信、氣象、物資、環保等支援工作;

                4)及時向公眾發布事故應急救援信息,掌握輿論動態,回復有關質詢;

                5)需要外縣有關應急力量支援時,向市有關部門提出請求。

                4.4應急處置

                1)事故現場搶救應以人為本,遵循“安全第一、救人為主、減少損失、先控制、後處置”的原則;

                2)現場指揮和各專業救援隊伍之間應保持良好的通信聯系;易燃、易爆危險物質泄漏的救援,應使用防爆型器材;應急救援人員不得穿帶釘的鞋和化纖衣物,手機應關閉;

                3)對有毒物質泄漏的救援,必須使用正壓自給式防毒面

                具。對皮膚有危害的物質,必須穿全封閉化學防護服、戴防護手套;

                4)事故區域應根據實際情況確定警戒範圍,並有明顯的警戒標誌;

                5)按照國家規定保護事故現場,因搶救人員、防止事故擴大等原因需要移動現場物件時,應做出標誌、進行記錄、拍照和繪制現場圖,並妥善保管現場重要物件;

                6)車輛應服從公安部門或事故單位人員的安排行駛和停放;

                7)事故發生初期, 事故單位或現場人員應積極采取自救措施,防止事故的擴大,並指派專人負責引導指揮人員及各專業隊伍進入事故救援現場;

                8)專家到達現場後,迅速對事故情況做出判斷,提出處置實施辦法和防範措施,事故得到控制後,參與事故調查並提出防範措施;

                9)在搶險救災過程中緊急調用的物資、設備、人員以及場地占用,任何組織和個人都必須服從應急救援的大局,不得阻攔或拒絕;

                10)危險化學品生產安全事故災難具體實施方案參照《危險化學品事故現場救援與處置基本程序》(見附件1)和《危險化學品事故處置方案要點》(附件2)制定和實施。

                4.5擴大應急響應和緊急處置

                如果應急處置未能控制事故發展,事故有進一步擴大的趨勢,可能波及更大範圍造成嚴重危害的,必須立即報告縣應急指揮部總指揮。當事故發展到本縣層面難以控制和處置時,由縣政府向市政府報告,請求支援或提請啟動上一級應急預案。

                在上級預案啟動之前,本預案各機構仍按職責實施應急救援。上級應急預案啟動之後,本預案各成員單位和專業處置工作組按照上級應急指揮部的要求實施救援。

                出現急劇惡化的特殊險情時,現場指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上,依法采取緊急處置措施。

                4.6現場人員的安全防護

                現場指揮部應對事發地現場的安全情況進行科學評估,保障現場應急工作人員的人身安全。必要時,要對應急工作人員進行現場短暫培訓後,再開展救援行動。

                根據事故的特點及其引發物質的不同以及應急人員的職責,采取不同的防護措施:應急救援指揮人員、醫務人員和其他不進入汙染區域的應急人員,一般配備過濾式防毒面罩、防護服、防毒手套、防毒靴等;工程搶險、消防和偵檢等進入汙染區域的應急人員,應配備密閉型防毒面罩、空氣呼吸器等。

                現場應急指揮部根據需要,具體協調、調集相應的安全防護裝備。

                4.7群眾的安全防護

                根據不同事故的特點,組織和指導群眾就地取材(如毛巾、濕布、口罩等),采取簡易有效的防護措施自我防護。根據實際情況,制定切實可行的疏散程序,包括疏散組織、指揮機構、疏散範圍、疏散方式、疏散路線、疏散集合點、疏散人員的照顧等。組織群眾撤離危險區域時,應選擇安全的撤離路線,避免橫穿危險區域。進入安全區域後,應盡快去除受汙染的衣物,防止繼發性傷害。

                4.8善後處理

                現場清理及設備的檢查、生產的恢復,由事故單位按照預案確定的程序及生產工藝的要求進行。

                事故中傷亡人員的善後及治療,由善後處理組負責,按照國家有關規定給予撫恤和治療。

                4.9事故分析、檢測與後果評估

                根據需要,現場指揮部組織技術力量對現場事故規模、影響邊界及氣象條件,水體、空氣、土壤中爆炸性物質或毒物的種類和濃度,受損建築等進行監測,綜合分析和評價檢測數據,查找事故原因,評估事故發展趨勢,預測事故後果,為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。

                4.10現場應急結束

                事故現場得以控制,環境符合有關標準,導致次生、衍生事故隱患消除後,經現場應急指揮部確認,報請現場應急指揮部總指揮批準,現場應急處置工作結束,應急救援隊伍撤離現場,組織疏散居民返回居住地。

                4.11應急恢復

                縣應急指揮部總指揮或上級應急指揮部宣布應急結束後,各參與應急救援的機構、組織、部門、隊伍及有關人員,投入救援的車輛、裝備、設施、設備,消耗的救援物品、藥劑及損壞物品等,要盡快恢復、補充、維修,在48小時之內恢復正常應急狀態。

                5 信息發布、事故調查和總結評估

                5.1信息發布。縣委宣傳部會同縣安監局、公安局,按照有關規定對事故相關新聞信息進行綜合、分析,指導擬訂發布的內容、範圍和方式,經指揮部負責人審定後組織發布。各新聞媒體要嚴格按照有關規定,做好信息發布工作。

                5.2事故調查。依據職權由縣安監局牽頭,縣監察局、公安局、總工會、檢察院等相關部門及事故發生地鎮政府(管委會)配合上級調查組按照國家法律、法規和有關規定對事故展開全面調查。

                保險機構根據有關規定和合同對參加保險的企業或人員及時開展各項保險理賠工作。

                5.3總結評估。善後處置工作完成後,現場應急指揮部總結應急救援經驗教訓,提出改進建議,形成總結報告報送縣應急指揮部。相關部門和單位要研究汲取事故應急救援的經驗與教訓,對應急救援預案進行有針對性的完善和補充。

                6 保障措施

                6.1裝備保障

                縣應急指揮部要指導、協調專業應急救援裝備調配,實現資源共享。各地、各專業應急救援隊伍和企業根據實際情況和需要配備必要的應急救援裝備,建立必要的救援物資儲備。

                6.2隊伍保障

                建立安全生產專家庫;建立以公安消防部隊為骨幹的應急隊伍;企業依法組建和完善專(兼)職救援隊伍;各級政府應掌握區域內所有應急救援隊伍資源信息,並督促檢查應急救援隊伍建設和準備情況。

                6.3基礎設施及信息保障

                交通、電信、供電、供水、供氣等公用設施管理部門應盡快恢復被損壞道路、水、電、氣、通信等設施,保證應急指揮通訊系統暢通,確保應急救援工作的順利開展和災後恢復。必要時可緊急調用或征用其他部門和社會通訊設施,確保指揮信息暢通。

                6.4物資與運輸保障

                根據救援需要,保證足夠的應急救援物資儲備,實現快速、及時供應到位。各相關部門負責組織救災物資的生產調撥、緊急供應和運輸保障。

                6.5醫療衛生保障

                縣衛計委要全面掌握醫療資源信息,尤其是專科救治方面的資源信息,其中包括危險化學品中毒、灼傷等救治機構的數量、可用病床、技術力量和水平等。縣市場監管局負責對應急救治藥品、醫療器械等的監督管理,保證所用藥品、醫療器械安全有效,掌握搶救、消毒、解毒藥品和醫療器械等供應來源。

                6.6資金保障

                生產經營單位應當做好應急救援與監控必要的資金準備。事故責任單位暫無力承擔的,由當地鎮政府(管委會)協調解決。對全縣生產安全事故應急處置以及應急管理(日常辦公、演練、應急物資儲備和動力儲備)所必需的專項資金,由各鎮政府(管委會)列入財政預算。

                6.7社會動員保障

                在確保安全的前提下,現場指揮部可調動本行政區域社會力量和誌願者配合應急救援工作。

                任何單位和個人有義務依法參與、支持、配合事故應急救援工作並提供便利條件。在事故應急救援過程中緊急調用物資、設備、車輛、人員和占用場地,任何組織和個人都不得阻攔或拒絕。事故應急救援結束後應及時歸還或按照提前統籌、依法征用、均衡負擔、合理補償的原則給予補償。

                7 宣傳、培訓和演練

                7.1應急宣傳

                1)縣安監局和有關部門組織開展應急法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作,各類新聞媒體提供相關支持,無償做好公益宣傳。

                2)各區鎮、各有關部門要結合實際,負責本轄區、本系統應急工作宣傳、教育,提高全民的危機防範意識。

                3)生產經營單位與所在地人民政府、社區、村委會建立互動機制,向周邊群眾宣傳相關應急知識。

                7.2應急培訓

                有關部門組織各級應急管理機構以及專業救援隊伍的相關人員進行上崗前培訓和業務培訓。有關部門、單位可根據自身實際情況,做好兼職應急救援隊伍的培訓,積極組織社會誌願者的培訓,提高公眾自救、互救能力。

                7.3應急演練

                各專業應急機構、各生產經營單位結合自身特點,定期或不定期組織應急救援演練。縣應急指揮部每兩年至少組織一次生產安全較大及以上事故的應急演練。應急演習可采用桌面推演、功能演練和全面演練等形式。

                8 獎懲措施

                8.1獎勵

                在生產安全事故災難應急工作中有下列事跡之一的單位和個人,應依據有關規定給予獎勵:

                1)出色完成安全生產事故災難應急處置任務,成績顯著的;

                2)防止或挽救事故災難有功,使國家、集體和人民群眾的財產免受或者減少損失的;

                3)對事故災難應急準備與響應提出重大建議,實施效果顯著的;

                4)有其他特殊貢獻的。

                8.2責任追究

                在生產安全事故災難應急工作中有下列行為之一的,按照《安全生產法》、《突發事件應對法》、《江蘇省安全生產條例》等法律法規予以責任追究。

                1)不按照規定制定生產安全事故災難應急預案,拒絕承擔事故災難應急準備義務的;

                2)不按照規定報告、通報事故真實情況的;

                3)拒不執行生產安全事故災難應急預案,不服從命令和指揮,或者在事故災難應急響應時臨陣脫逃的;

                4)散布謠言,擾亂社會秩序的;

                5)有其他對事故災難應急工作造成危害行為的。

                9 附則

                9.1預案管理與更新

                本預案所依據的法律法規、所涉及的機構和人員發生重大改變,或在執行中發現存在重大缺陷以及外地發生重特大生產安全事故,需根據事故教訓對本預案進行修訂時,由縣安監局組織修訂,報縣政府批準後實施。

                修訂後的預案應按照預案發布程序重新發布。

                本預案自發布之日起施行,《縣政府辦公室關於印發海安縣安全生產重特大事故應急預案的通知》(海政辦發〔2014104號)同時廢止。

                9.2本預案與其他預案的關系

                本預案為《海安縣突發公共事件總體應急預案》框架下的縣級專項預案。

                當發生地震、洪水等自然災害造成危險化學品泄漏、爆炸等次生災害時,本預案與海安縣各類自然災害應急預案同時啟動。

                當發生重大環境汙染事故或發生道路交通事故涉及生產經營單位時,以相應預案為主,本預案為輔,根據現場情況部分實施。

                縣有關部門、各區鎮要制定完善相應的生產安全事故災難應急預案,並確保與本預案相銜接。本預案啟動後,上述生產安全事故災難應急預案服從於本預案。當本預案的上級預案啟動時,本預案服從於上級預案。

                9.3預案解釋部門

                本預案由縣安監局負責解釋。

                9.4預案實施時間

                本預案自發布之日起施行。

                 

                 

                附件1

                 

                危險化學品事故現場救援與處置基本程序

                 

                一、防護

                根據事故現場所涉及危險化學品的特性及劃定的危險區域,確定相應的防護等級。全部進入防護區的相關人員必須按相應防護標準采取相關防護措施。

                二、詢情

                (一)遇險人員情況;

                (二)容器儲量、泄漏量、泄漏時間、部位、形式、擴散範圍;

                (三)周邊單位、居民、地形、電源、火源等情況;

                (四)消防設施、工藝措施、到場人員處置意見。

                三、偵檢

                (一)搜尋遇險人員;

                (二)使用檢測儀器測定泄漏物質、濃度、擴散範圍;

                (三)測定風向、風速等氣象數據;

                (四)確認設施、建(構)築物險情及可能引發爆炸燃燒的各種危險源;

                (五)確認消防設施運行情況;

                (六)確定攻防路線、陣地;

                (七)現場及周邊汙染情況。

                四、警戒

                (一)根據詢情、偵檢情況確定警戒區域;

                (二)將警戒區域劃分為重危區、中危區、輕危區和安全區,並設立警戒標誌,在安全區視情設立隔離帶;

                (三)合理設置出入口,嚴格控制各區域進出人員、車輛、物資,並進行安全檢查、逐一登記。

                五、救生

                (一)組成救生小組,攜帶救生器材迅速進入危險區域;

                (二)采取正確的求助方式,將所有遇險人員移至安全區域;

                (三)對救出人員進行登記、標識和現場急救;

                (四)將傷情較重者送交醫療急救部門救治。

                六、控險

                (一)啟用單位噴淋、泡沫、蒸汽等固定、半固定滅火設施;

                (二)設置水幕或屏封水幕墻,稀釋、降解泄漏物濃度,或設置蒸汽幕;

                (三)根據現場泄漏情況,研究制定堵漏方案,並嚴格按照堵漏方案實施;

                (四)轉移較危險的儲罐(瓶);

                (五)幾種特殊化學品的火災撲救註意事項:

                1.撲救液化氣體類火災,切忌盲目撲滅火勢,在沒有采取堵漏措施的情況下,必須保持穩定燃燒。否則,大量可燃氣體泄漏出來與空氣混合,遇著火源就會發生爆炸。

                2.對於爆炸物品火災,切忌用沙土蓋壓,以免增強爆炸物品爆炸時的威力;另外撲救爆炸物品堆垛火災時,水流應采用吊射,避免強力水流直接沖擊堆垛,以免堆垛倒塌引起再次爆炸。

                3.對於遇濕易燃物品火災,絕對禁止用水、泡沫、酸堿等濕性滅火劑撲救。

                4.氧化劑和有機過氧化物的滅火比較復雜,應針對具體物質具體分析。

                5.撲救毒害品和腐蝕品的火災時,應盡量使用低壓水流或霧狀水,避免腐蝕品、毒害品濺出;遇酸類或堿類腐蝕品最好調制相應的中和劑稀釋中和。

                6.易燃固體、自燃物品一般都可用水和泡沫撲救,只要控制住燃燒範圍,逐步撲滅即可。但有少數易燃固體、自燃物品的撲救方法比較特殊。

                七、救護

                (一)現場救護

                1.將染毒者迅速撤離現場,轉移到上風或側上風方向空氣無汙染地區;

                2.有條件時應立即進行呼吸道及全身防護,防止繼續吸入染毒;

                3.對呼吸、心跳停止者,應立即進行人工呼吸和心臟擠壓,采取心肺復蘇措施,並給予氧氣;

                4.立即脫去被染汙者的服裝;皮膚汙染者,用流動清水或肥皂水徹底沖洗;眼睛汙染者,用大量流動清水徹底沖洗。

                (二)使用特效藥物治療

                (三)對癥治療;

                (四)嚴重者送醫院觀察治療。

                八、洗消

                (一)在危險區與安全區交界處設立洗消站;

                (二)洗消的對象:

                1.輕度中毒的人員;

                2.重度中毒人員在送醫院治療之前;

                3.現場醫務人員;

                4.消防和其它搶險人員以及群眾互救人員;

                5.染毒面具。

                (三)使用相應的洗消藥劑;

                (四)洗消汙水的排放必須經過環保部門的監測,防止造成二次汙染。

                九、清理

                (一)少量殘液,用幹砂土、水泥粉、煤灰、幹粉等吸附,

                收集後作技術處理或視情倒至空曠地方掩埋;在汙染地面上灑上中和或洗滌劑浸洗,然後用大量直流水清掃現場,特別是低窪、溝渠等處,確保不留殘液;

                (二)現場環境檢測合格後,清點人員、車輛及器材;

                (三)撤除警戒,做好移交,安全撤離。

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                附件2

                危險化學品事故處置方案要點

                 

                一、危險化學品事故一般處置方案

                (一)接警。接警時應明確危險化學品事故發生的單位、地址、事故引發物質、事故簡要情況、人員傷亡情況等。

                (二)隔離事故現場,建立警戒區。建立警戒區域時應註意以下幾項:

                1.警戒區域的邊界應設警示標誌,應有專人警戒。

                2.除消防、應急處理人員以及必須堅守崗位人員外,其它人員禁止進入警戒區。

                3.泄漏溢出的化學品為易燃品時,區域內應嚴禁火種。

                4.啟動應急預案,根據化學品泄漏的擴散情況或火焰輻射熱所涉及到的範圍建立警戒區,並在通往事故現場的主要幹道上實行交通管制。

                (三)人員疏散。包括撤離和就地保護兩種。撤離是指迅速將警戒區及汙染區內與事故應急處理無關的人員撤離,以減少不必要的人員傷亡。緊急疏散時應註意:

                1.如事故物質有毒時,需要佩戴個體防護用品或采用簡易有效的防護措施,並有相應的監護措施。

                2.應向上風方向轉移;明確專人引導和護送疏散人員到安全區,並在疏散或撤離的路線上設立哨位,指明方向。

                3.不要在低窪處滯留。

                4.查清是否有人留在汙染區和著火區。

                5.就地保護是指人進入建築物或其它設施內,直至危險過去。當撤離比就地保護更危險或撤離無法進行時,采取此項措施。指揮建築物內的人,關閉所有門窗,並關閉所有通風、加熱、冷卻系統。

                (四)現場控制。應急人員應根據事故特點和事故引發物質的不同,采取不同的防護措施和急救方法。現場控制與急救的註意事項:

                1.選擇有利地形設置急救點。

                2.作好自身及傷病員的個體防護。

                3.防止發生繼發性損害。

                4.應至少2-3人為一組集體行動,以便相互照應。

                5.所用的救援器材需具備防爆功能。

                6.當現場有人受到危險化學品傷害時,應立即進行以下處理:

                1)迅速將患者脫離現場至空氣新鮮處;

                2)呼吸困難時給氧;呼吸停止時立即進行人工呼吸;心臟驟停,立即進行心臟按摩;

                3)皮膚汙染時,脫去汙染的衣服,用流動清水沖洗,沖洗要及時、徹底、反復多次;頭面部灼傷時,要註意眼、耳、鼻、口腔的清洗;

                4)當人員發生凍傷時,應迅速復溫。復溫的方法是采用40-42恒溫熱水浸泡,使其溫度提高至接近正常。在對凍傷的部位進行輕柔按摩時,應註意不要將凍傷處的皮膚擦破,以防感染;

                5)當人員發生燒傷時,應迅速將患者衣服脫去,用流動清水沖洗降溫,用清潔布覆蓋創傷面,避免傷面汙染;不要任意把水皰弄破,患者口渴時,可適量飲水或含鹽飲料;

                6)口服者,可根據物料性質,對癥處理;

                7)經現場處理後,應迅速護送至醫院救治。

                針對不同事故,開展現場控制工作。應急人員應根據事故特點和事故引發物質的不同,采取不同的防護措施。

                (五)泄漏處理。危險化學品泄漏後,不僅汙染環境,對人體也可能造成傷害,對可燃物質,還有引發火災爆炸的可能,因此,對泄漏事故應及時、正確處理,防止事故擴大。泄漏處理一般包括泄漏源控制及泄漏物處理兩部分。泄漏現場處理時,應註意以下幾項:

                1.進入現場人員必須配備必要的個人防護器具;

                2.如果泄漏物是易燃易爆的,應嚴禁火種;

                3.應急處理時嚴禁單獨行動,要有監護人,必要時用水槍掩護。

                4.泄漏源的控制。如果有可能的話,可通過控制泄漏源來消除化學品的溢出或泄漏。

                5.泄漏物的處理。現場泄漏物要及時進行覆蓋、收容、稀釋、處理,使泄漏物得到安全可靠的處置,防止二次事故的發生。

                二、三類常見事故處置方案要點

                (一)火災事故處置方案要點

                1.確定火災發生的位置;

                2.確定引發火災的原因;

                3.確定引起火災的物質類別(壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃物品、自燃物品等);

                4.所需的火災應急救援處置的專業技術專家類別;

                5.明確火災發生區域的周圍環境;

                6.確定周圍區域存在的重大危險源分布;

                7.確定火災撲救的基本方法;

                8.確定火災可能導致的後果(含火災與爆炸伴隨發生的可能性);

                9.確定火災可能導致的後果對周圍區域的可能影響規模和程度;

                10.火災可能導致的後果的主要控制措施(控制火災蔓延、人員疏散、醫療救護等);

                11.可能需要調動的應急救援力量(公安消防隊伍、企業消防隊伍等)。

                (二)爆炸事故處置方案要點

                1.確定爆炸地點;

                2.確定爆炸類型(物理性爆炸、化學性爆炸);

                3.確定引發爆炸的物質類別(氣體、液體、固體);

                4.所需的爆炸應急救援處置的專業技術專家類別;

                5.明確爆炸地點的周圍環境;

                6.明確周圍區域存在的重大危險源分布;

                7.確定爆炸可能導致的後果(如火災、二次爆炸等);

                8.確定爆炸可能導致的後果的主要控制措施(再次爆炸控制手段、工程搶險、人員疏散、醫療救護等);

                9.可能需要調動的應急救援力量(公安消防隊伍、企業消防隊伍等)。

                (三)易燃、易爆或有毒物質泄漏事故處置方案要點

                1.確定泄漏源的位置;

                2.確定發生泄漏的化學品種類(易燃、易爆或有毒物質);

                3.所需的泄漏應急救援處置的專業技術專家類別;

                4.確定泄漏源的周圍環境(環境功能區、人口密度等);

                5.確定是否已有泄漏物質進入大氣、附近水源、下水道等場所;

                6.明確周圍區域存在的重大危險源分布;

                7.確定泄漏時間或預計持續時間;

                8.實際或估算的泄漏量;

                9.氣象信息;

                10.泄漏擴散趨勢預測;

                11.明確泄漏可能導致的後果(泄漏是否可能引起火災、爆炸、中毒等後果);

                12.明確泄漏危及周圍環境的可能性;

                13.確定泄漏可能導致的後果的主要控制措施(堵漏、工程搶險、人員疏散、醫療救護等);

                14.可能需要調動的應急救援力量(消防特勤部隊、企業救援隊伍、防化兵部隊等)。

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                附件3

                 

                海安縣生產經營單位較大生產安全事故

                災難應急體系通訊錄

                 

                成員單位

                分管領導

                聯系方式

                (辦公電話、手機)

                聯絡員

                聯系方式

                (辦公電話、手機)

                縣政府

                盧忠平

                81868009

                呂繼虎

                88812249

                15996619616

                政府辦

                陸從俊

                81868520

                13813749327

                陳進馳

                88851000

                15950877078

                宣傳部

                劉萬春

                88833138

                13773766686

                景聖紅

                81868275

                13962921436

                安監局

                範平東

                88169809

                15906278085

                羅進明

                88169805

                18706276566

                公安局

                楊寶虎

                88968011

                13806277666

                席國棟

                88968018

                13813743316

                發改委

                 

                88859907

                13962786318

                 

                88859934

                13073208016

                財政局

                陳玉琨

                88859802

                13921622666

                周國俊

                88859868

                13862720212

                監察局

                楊海燕

                15962781666

                 

                88816566

                13773761696

                住建局

                董德榮

                81813359

                13901477058

                吳昌軍

                88869658

                18260516068

                建管局

                儲祥文

                88826157

                13584713866

                顏勇前

                88826190

                13063551385

                交運局

                 

                88906539

                13773688288

                董明國

                88906580

                13962701515

                市場

                監管局

                 

                88826568

                18962750358

                許峰海

                88960412

                18962750326

                衛計委

                孫瑞根

                81812818

                13813799518

                昌乃勇

                88852279

                13773687007

                環保局

                柳培文

                88917221

                18962766789

                陳丹丹

                88917215

                15051227546

                人社局

                 

                88921509

                661168

                孫天鵬

                88921511

                13862710075

                民政局

                戴衛權

                88869103

                13813741957

                張誌遠

                88869126

                17095339960

                氣象局

                張開進

                88699169

                15312918122

                朱海笑

                88699121

                15862727112

                總工會

                陸威生

                18962763166

                 

                88812505

                18962763166

                國土局

                 

                88917352

                15006270518

                丁明蘭

                88917358

                13773769098

                人防辦

                吳榮和

                81868052

                13861912665

                陶晶晶

                88810310

                15190806166

                人武部

                陸雪峰

                67584405

                15312929108

                李勇軍

                67584411

                18962989233

                消防大隊

                朱聲球

                88869011

                13862743119

                 

                88869005

                15190951234

                供電公司

                郁勁虎

                88928223

                13511573688

                顧國進

                88928770

                13806278838

                電信公司

                張世海

                88818866

                18921626688

                吳平生

                88818911

                18962780012